危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作探討

Date02 8 月 2012

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)基層安全和基礎(chǔ)安全工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使各類企業(yè)加強(qiáng)安全質(zhì)量工作，建立起自我約束，持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家安監(jiān)局）下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。為此，國(guó)家安監(jiān)局?；窘M織制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》（征求意見稿），并下發(fā)了《關(guān)于在山東、江蘇省開展危險(xiǎn)化學(xué)品部分企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》（安監(jiān)管司辦字〔2004〕99號(hào)。）2004年7月，山東、江蘇兩年省根據(jù)通知精神開始試點(diǎn)工作。為了解試點(diǎn)工作情況，國(guó)家安監(jiān)局?；窘M織成立調(diào)研組于2004年12月23日至27日分別對(duì)山東省濟(jì)南市、青島市兩地開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研進(jìn)一步明確了實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的意義，對(duì)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在的問題有了更深入的認(rèn)識(shí)。
1建章立制，努力夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
標(biāo)準(zhǔn)的制定是開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基礎(chǔ)，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、安全生產(chǎn)制度、規(guī)定等，涵蓋培訓(xùn)、操作、管理、考核、獎(jiǎng)懲等多個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)通過試點(diǎn)普遍做到了“管理依制度、操作靠規(guī)程”，從而使每個(gè)從業(yè)人員能做到“安全管理有內(nèi)容，操作有規(guī)范，檢查有依據(jù)，工作有記錄”。省、市安全監(jiān)部門和試點(diǎn)企業(yè)普遍認(rèn)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，使企業(yè)安全管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，建立健全各崗位、各環(huán)節(jié)的安全工作有了可依的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，也使各級(jí)政府及有關(guān)部門依法規(guī)范對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管具有十分重要的作用。
在試點(diǎn)過程中，各試點(diǎn)單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)逐條進(jìn)行了自查及考核評(píng)分，就管理制度是否完善，安全隱患是否存在等內(nèi)容先由職工在班組范圍內(nèi)自查打分，再由各工段、車間、分廠逐級(jí)匯總上報(bào)。在此基礎(chǔ)上企業(yè)安全主管部門組成檢查組，對(duì)自查情況進(jìn)行核實(shí)匯總，全面梳理和規(guī)范了企業(yè)的安全管理。各試點(diǎn)企業(yè)對(duì)查出的問題都十分重視，制定整改計(jì)劃，凡能整改的馬上整改，對(duì)暫時(shí)無法整改的制定防范措施。如明水化肥廠是個(gè)老企業(yè)，由于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)內(nèi)部變革等因素，較大程度地影響了安全基礎(chǔ)管理工作，形成了管理鏈上的“斷檔”和管理氣氛上的“真空”。通過管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，使得整個(gè)企業(yè)上下感到安全工作有了標(biāo)準(zhǔn)，各車間崗位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)重新編制了崗位操作規(guī)程，下屬的兩個(gè)公司還編制了符合公司實(shí)際情況的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，并制作了崗位安全告知牌50多塊，現(xiàn)場(chǎng)警示牌1000多塊等。一些試點(diǎn)企業(yè)以前沒有建立“化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，現(xiàn)在均按照標(biāo)準(zhǔn)化要求編制了“化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，多數(shù)企業(yè)還進(jìn)行了定期演練，提高了企業(yè)的應(yīng)急救援能力。一些未進(jìn)行“安全評(píng)價(jià)”的企業(yè)也根據(jù)要求完成或正在進(jìn)行“安全評(píng)價(jià)”工作。
2建立崗位責(zé)任制，落實(shí)基層安全生產(chǎn)責(zé)任
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)和基層，只有基層的責(zé)任制落實(shí)了，標(biāo)準(zhǔn)化工作才能收到成效。多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)為通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，使得整個(gè)企業(yè)上下都有了安全工作的標(biāo)準(zhǔn)，只要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，就可保證工作質(zhì)量，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。這在安全管理理念上有了很大的進(jìn)步。
3加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，保障安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)取得成效
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是一項(xiàng)全員參與的基礎(chǔ)性工作，必須充分發(fā)揮每個(gè)員在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的積極性和創(chuàng)造性。試點(diǎn)企業(yè)通過教育培訓(xùn)，確?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”的方針深入每個(gè)員工，將標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)變成自覺行為，成為企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。濟(jì)鋼阿科力化工有限公司在試點(diǎn)過程中組織全員進(jìn)行三級(jí)安全生產(chǎn)教育，對(duì)重點(diǎn)崗位進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，要求學(xué)習(xí)化學(xué)品安全技術(shù)說明書，熟悉作業(yè)過程中所接觸到化學(xué)品的危險(xiǎn)特性；對(duì)叉車等特殊作業(yè)人員進(jìn)行了安全教育及崗位安全規(guī)程考試，持證上崗。在每周的安全生產(chǎn)例會(huì)上，結(jié)合有關(guān)化學(xué)品事故，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到安全教育經(jīng)常性、生動(dòng)性。
4領(lǐng)先科技進(jìn)步，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平
開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)要依靠科技進(jìn)步，采取科學(xué)的管理方式和手段，采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)控制事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升本質(zhì)安全水平。濟(jì)南煉油廠在實(shí)現(xiàn)“管理標(biāo)準(zhǔn)化”和“操作標(biāo)準(zhǔn)化”的同時(shí)，投入大量資金，更新、改造落后的工藝和設(shè)備，改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件和操作環(huán)境，完成了四項(xiàng)中國(guó)石化集團(tuán)級(jí)安全隱患治理項(xiàng)目，四項(xiàng)企業(yè)級(jí)隱患治理項(xiàng)目和208項(xiàng)安全檢查中查出的問題，在最大程度上杜絕了因安全設(shè)施“先天不足”帶來的事故隱患。
5存在的問題
由于危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開展只有半年，還處于試點(diǎn)階段，通過試點(diǎn)和調(diào)研認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的問題需要解決：
a）對(duì)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”工作缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。不少試點(diǎn)企業(yè)對(duì)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的概念認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為該項(xiàng)工作包括安全標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化雙重指標(biāo)，但由于質(zhì)量監(jiān)督管理工作不是安全監(jiān)管部部門的職能，因此，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作納入安全監(jiān)管部門的工作范圍不合適。同時(shí)，對(duì)如何處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)系，與安全評(píng)估工作的關(guān)系上，普遍存在著模糊思想，這種認(rèn)識(shí)不利于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的健康發(fā)展。
b）一些已經(jīng)或正在開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)認(rèn)為職業(yè)安全健康管理體系就是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，再制定安全標(biāo)準(zhǔn)和開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)有困難。
c）目前危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)尚處于試點(diǎn)階段，有待進(jìn)一步完善。目前我們開展的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，與過去一些行業(yè)開展的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不同，它不僅是企業(yè)行為，還有政府部門和中介機(jī)構(gòu)的參與。對(duì)此，缺乏相應(yīng)的理論以及與之配套的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和方法、模式等支撐，難以把握。
對(duì)一些更深層次、目前尚未暴露出來的問題，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決，以促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《意見》的理解和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，突出重點(diǎn)，發(fā)揮典型作用，務(wù)求實(shí)效。通過推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)使企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)面貌從根本上得以改善。