1．ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)是由ISO／TCl76(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì))研究、制定和實(shí)施的。IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)是由130／TC207(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì))研究、制定和實(shí)施的。

2．可參考的最新版本有：

ISO9011-1：1993質(zhì)量體系審核指南一審核；

ISO9011-2：1993質(zhì)量體系審核指南一質(zhì)量體系審核員準(zhǔn)則；

ISO9011-3：1993質(zhì)量體系審核指南一管理和審核程序；

ISO14010：1996環(huán)境審核指南一通用原則；

ISO14011：1996環(huán)境審核指南一審核程序一環(huán)境管理體系審核；

ISO14012：1996環(huán)境審核指南一環(huán)境審核員評(píng)定準(zhǔn)則。

由于ISO9000認(rèn)證和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的全面推行，以及WTO組織的成立，使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一體化的時(shí)代。質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的成功推廣應(yīng)用，也促進(jìn)了各國(guó)、各組織之問經(jīng)濟(jì)合作，相互交往更加頻繁，因而取得意想不到的突出效果。

二、OHSMS審核規(guī)范和ISO9000、ISO14000三個(gè)體系的關(guān)系

1．自ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)頒布以來，國(guó)際社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到制訂一套規(guī)范的、統(tǒng)一的管理體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推動(dòng)企業(yè)管理活動(dòng)的規(guī)范化及其持續(xù)改進(jìn)所具有的重大意義。特別是ISO9000所引入的管理體系的思想方法，對(duì)于解決眾多廣泛關(guān)注的管理問題提供了很好的借鑒作用。OHSMS審核規(guī)范和ISO14000在許多方面參照了ISO9000的管理思想，所以三類標(biāo)準(zhǔn)之間有很強(qiáng)的兼容性。欲建立OHS體系的企業(yè)可以很容易的在現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系．(QMS)和環(huán)境管理體系、(EMS)的基礎(chǔ)上，引入OHSMS并使三者有機(jī)結(jié)合起來。一些國(guó)家和機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)一些行業(yè)都在積極進(jìn)行試點(diǎn)和探索。

2．我國(guó)OHSMS審核規(guī)范與環(huán)境和質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)之間的相關(guān)性與兼容性。

表1職業(yè)安全健康，環(huán)境和質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)之間的相關(guān)性與兼容性對(duì)比表。

見表

3．三種體系的相同之處有：都遵循相同的管理原理，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)部建立文件化的體系，依靠事前建立的文件體系指導(dǎo)和控制實(shí)際管理行為。三種體系在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上具有以下相互聯(lián)系的特點(diǎn)：

①承諾、方針和目標(biāo)的招容性；

②基本程序的多用性(如記錄控制、內(nèi)審與管理評(píng)審等)；

③強(qiáng)調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)；

④都是通過PDCA管理模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

三、三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的區(qū)別與不同要求

OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上的區(qū)別：在于集中表現(xiàn)在對(duì)需方與供方或買方與賣方的定義及其相互關(guān)系上。ISO9000強(qiáng)調(diào)供方對(duì)需方的質(zhì)量要求的持續(xù)滿足的承諾，這種關(guān)系經(jīng)常是一對(duì)一的有經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)關(guān)系的直接和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。而OHSMS強(qiáng)調(diào)多方面的相關(guān)方可能引起職業(yè)安全衛(wèi)生的組織之問的關(guān)系，他們之間的關(guān)系可能是直接的，也可能是問接的，以至還有潛在的關(guān)系。這里的相關(guān)方范圍是很廣的，除員工外，還有產(chǎn)品或服務(wù)的接受方，周圍的居民、社團(tuán)或社會(huì)等。

再則，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)和IS01400l標(biāo)準(zhǔn)要求組織不僅要承諾對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)境管理及其影響進(jìn)行控制和管理，還必須承諾和證明對(duì)其不斷進(jìn)行了可持續(xù)性的改進(jìn)，而在IS09000標(biāo)準(zhǔn)中并不是必需的。ISO9000中多數(shù)條款是指導(dǎo)性的，只有少數(shù)是強(qiáng)制性的(如合同評(píng)審、設(shè)計(jì)控制、文件控制、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)等)。 而OHSMS標(biāo)準(zhǔn)和ISO14001比ISO9000增加了更多的強(qiáng)制性要求，如組織在建立體系與進(jìn)行目標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)必須征求外部相關(guān)方的意見(如有關(guān)法律法規(guī)的要求、所在社區(qū)的意見、顧客的要求等)，另外OHSMS必須覆蓋組織所有部門和活動(dòng)，明確目標(biāo)與指標(biāo)并分解成為有關(guān)人員的職責(zé)。而ISO9000只要求覆蓋與指定產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并不涉及組織的全部活動(dòng)。

三、OHSMS審核規(guī)范和GB/T28001與OHSAS18001三個(gè)規(guī)范的關(guān)系

表2 三個(gè)規(guī)范的關(guān)系

見表

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1．就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質(zhì)而言，關(guān)聯(lián)性是很明顯的。如果質(zhì)量控制不好，就要多出廢品、浪費(fèi)能源和原材料，廢品處理也可能帶來污染；由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)員工，就同時(shí)產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問題。在危機(jī)四伏、烏煙瘴氣的操作環(huán)境中，不可能制造出好的產(chǎn)品。在一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中，這種關(guān)聯(lián)性會(huì)更加明顯，例如：石油開采行業(yè)井噴失控事故的發(fā)生、化工行業(yè)中發(fā)生的火災(zāi)和爆炸、核電站放射性物質(zhì)的泄漏等，這些事故一旦發(fā)生，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，十有八九有人員傷亡，所以，需要采取的措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全放在一起考慮。

2．一體化管理體系應(yīng)成為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合，而不是三個(gè)體系的簡(jiǎn)單相加。在一體化管理體系建立之前，應(yīng)該形成IMS標(biāo)準(zhǔn)作為建立一體化管理體系的依據(jù)。這一標(biāo)準(zhǔn)可能仍采用PDCA作為基本框架。

3．一體化管理體系建立的目的之一是為了減少工作量，建立一個(gè)體系，編寫一本手冊(cè)和一套程序文件，實(shí)施統(tǒng)一的內(nèi)審和管理評(píng)審。

4．質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的單項(xiàng)審核/認(rèn)證與一體化審核/認(rèn)證將長(zhǎng)期并存；在多數(shù)行業(yè)中，特別是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，單項(xiàng)審核/認(rèn)證將逐漸被一體化審核/認(rèn)證所替代。

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“一體化管理體系”（Integrated Management System）（又被稱為”綜合管理體系”、”整合型管理體系”等）就是指兩個(gè)或三個(gè)管理體系并存，將公共要素整合在一起，兩個(gè)或三個(gè)體系在統(tǒng)一的管理構(gòu)架下運(yùn)行的模式。通常具體是指組織將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)、OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)三位合一。

“一體化審核”則是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)在同一時(shí)間，用同一審核組，按同一審核計(jì)劃，對(duì)同一組織已整合運(yùn)行的兩個(gè)或兩個(gè)以上管理體系進(jìn)行審核。一體化審核適用于多種情況，有許多種組合的方式，比如：ISO9001與HACCP的整合、ISO9001 與ISO14001/ OHSMS18001整合、TL9000與ISO14001的整合等等。

一般認(rèn)為，無論被審核方的管理體系是整合的一體化體系，還是分立的幾個(gè)體系，凡是由同一審核主體將被審核方管理體系作為一個(gè)整體并同時(shí)依據(jù)相關(guān)的審核準(zhǔn)則（包括各認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行的一次性審核，都屬于一體化審核的范疇。按照這種界定原則，由同一審核組在一次審核中通過其內(nèi)部的分組分別承擔(dān)不同標(biāo)準(zhǔn)的審核，不能稱之為一體化審核，只是屬于一種”聯(lián)合審核”。

2、一體化管理體系的背景

自1996年以來，綜合管理體系（IMS）一詞在各種管理類文章中被越來越多的引用，如Tranmer J的《解決一體化管理體系中存在的問題》和Wilkinson《質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全一體化管理體系：幾個(gè)關(guān)鍵問題的考查》等。這些文章從不同的方面對(duì)一體化管理體系的現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行了細(xì)致的描述。

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及質(zhì)量管理、人力資源管理、環(huán)境的管理、職業(yè)安全衛(wèi)生的管理、營(yíng)銷管理等方方面面，單純采用一種管理模式必然難以滿足客觀需要。如果企業(yè)因?yàn)樯鐣?huì)潮流和客戶要求，一次次地建立獨(dú)立的不同體系，會(huì)帶來很多重復(fù)性的工作，會(huì)造成資源的浪費(fèi)，不僅貫標(biāo)的實(shí)際效果可能被忽視，而且也會(huì)影響企業(yè)綜合管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

在國(guó)內(nèi)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止到2001年10月31日，國(guó)內(nèi)已頒發(fā)帶有國(guó)家認(rèn)可標(biāo)志的質(zhì)量體系認(rèn)證證書48187張；在中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)秘書處備案的認(rèn)證證書為836張；帶有國(guó)家認(rèn)可標(biāo)志的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證證書106張。其中，獲ISO14001 、OHSAS18001認(rèn)證證書的組織大都已經(jīng)或同時(shí)獲得了ISO9000認(rèn)證證書。因此，越來越多的組織面臨著兩個(gè)或更多管理體系整合的問題。同時(shí)，這也給認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出了對(duì)綜合管理體系實(shí)施一體化審核的要求。

近年來，隨著QMS、EMS、OHSMS的深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)界和認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)一體化管理體系的反應(yīng)非常熱烈。美國(guó)朗訊公司、英國(guó)核燃料有限公司運(yùn)輸部、日本夏普公司的復(fù)印機(jī)制造廠、Akzo Nobel化工集團(tuán)、巴西Bahia Sul Celulose S. A. （BSC）公司等都已經(jīng)建立了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康與安全的一體化管理體系，中國(guó)境內(nèi)的很多企業(yè)如沈陽松下蓄電池有限公司、廣州愛斯佩克環(huán)境儀器有限公司等也正積極推行QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系。

CEPREI、BSI 、SGS、NQA等認(rèn)證機(jī)構(gòu)也推出了一體化管理體系的審核。

可是，ISO9000、ISO14000、OHSMS18000系列標(biāo)準(zhǔn)如何實(shí)現(xiàn)一體化，一體化的模型是什么樣子的，企業(yè)應(yīng)如何建立IMS，如何編寫手冊(cè)和程序文件，如何進(jìn)行內(nèi)審、管理評(píng)審，如何開展第三方認(rèn)證審核等問題卻沒有定論。盡管如此，學(xué)術(shù)界仍對(duì)IMS發(fā)展普遍看好，并著力進(jìn)行研究。尤其是澳大利亞和新西蘭兩國(guó)已建立共同的研究機(jī)構(gòu)，在ISO9000的1994版的基礎(chǔ)上提出了一套企業(yè)如何建立綜合管理體系的方法。英國(guó)方面，也召開了一系列研討會(huì)，專題對(duì)此進(jìn)行研討.越來越多的組織認(rèn)識(shí)到了一體化管理體系能帶來管理效率的提高，以及體系建立、認(rèn)證和維護(hù)的費(fèi)用降低等好處，已經(jīng)開始或準(zhǔn)備將現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行整合，推行QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系，因而一體化管理體系的市場(chǎng)前景還是非常廣闊的。

3、為什么可以一體化

首先，在ISO/TC176(IS09000標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì))和ISO/TC207(IS014000標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì))在制定各自標(biāo)準(zhǔn)的過程中，均涉及到了職業(yè)安全衛(wèi)生問題，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)均有意涉足職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，但由于職業(yè)安全衛(wèi)生范圍廣且復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩個(gè)技術(shù)委員會(huì)的工作范圍，因而在IS09000和IS014000標(biāo)準(zhǔn)中均沒有包含職業(yè)安全衛(wèi)生的內(nèi)容，但顯而易見，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相互關(guān)聯(lián)的，內(nèi)容互有交叉， ISO9000、ISO14000、OHSMS18000管理體系的標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)的思想、標(biāo)準(zhǔn)要素等內(nèi)容上有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在體系的運(yùn)行模式、文件的架構(gòu)上是基本相同的，這樣就為QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系的建立和實(shí)施提供了可能。企業(yè)建立一體化的管理體系和機(jī)構(gòu)實(shí)施一體化的認(rèn)證審核是可行的。

其次， 三個(gè)體系的理論基礎(chǔ)相同，均采用了戴明管理理論，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均采用PDCA（計(jì)劃–實(shí)施–檢查–措施）改進(jìn)模型作為基本骨架。盡管ISO9001:1994的PDCA結(jié)構(gòu)并不明顯，但這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)隱含于20個(gè)要素之中。ISO9001:2000已將隱含變?yōu)槊鞔_要求。

再次，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架是一致的。0HSAS18001與IS014001結(jié)構(gòu)完全一樣，2000版IS09001標(biāo)準(zhǔn)雖然不再采用要素的方式編排，但其”過程方法”的模式結(jié)構(gòu)與IS014001、0HSAS18001結(jié)構(gòu)仍是相容的，并且新版IS09001標(biāo)準(zhǔn)在修訂時(shí)即充分考慮到了與IS014000(OHSAS18000)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。在文件、記錄、內(nèi)審、管理評(píng)審等管理要素可以實(shí)行共享。

最后，就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質(zhì)而言，關(guān)聯(lián)性是很明顯的。如果質(zhì)量控制不好，就要多出廢品、浪費(fèi)能源和原材料，廢品處理也可能帶來污染；由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)職工，就同時(shí)產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問題。在危機(jī)四伏、烏煙瘴氣的操作環(huán)境中，不可能制造出好的產(chǎn)品。在一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中，這種關(guān)聯(lián)性會(huì)更加明顯。例如：石油開采行業(yè)井噴失控事故的發(fā)生、化工行業(yè)中發(fā)生的火災(zāi)和爆炸、核電站放射性物質(zhì)的泄漏等。這些事故一旦發(fā)生，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，十有八九有人員傷亡。所以，需要采取綜合的措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全放在一起考慮。

另外，三個(gè)體系都強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)；三個(gè)體系指導(dǎo)思想相同，都強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主；體現(xiàn)精神相同—-寫所做、做所寫、記所做。

4、三種管理互不兼容的弊端

隨著ISO9000認(rèn)證、ISO14000認(rèn)證和OHSAS18000認(rèn)證的迅速發(fā)展，企業(yè)可能需要多種管理體系的認(rèn)證，但是，由于QMS、EMS、OHSMS三個(gè)體系在管理目的、對(duì)象的特點(diǎn)不同，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著較大的差異，管理體系及其要素的應(yīng)用因不同的目的和不同相關(guān)方而異。QMS針對(duì)的是顧客的需要，EMS服務(wù)于眾多的相關(guān)方的需要和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)不斷發(fā)展的需要，OHSMS服務(wù)于職業(yè)安全衛(wèi)生條件影響的企業(yè)內(nèi)部員工和外部來訪者，三個(gè)體系自成系統(tǒng)，各司其職。加上多數(shù)的組織負(fù)責(zé)質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)和安全衛(wèi)生的一般不是一個(gè)部門，因此，多數(shù)組織在實(shí)施體系時(shí)都采用了各自獨(dú)立的體系，體系之間沒有或很少有交叉，這種多體系和大量重復(fù)文件的情況導(dǎo)致企業(yè)管理效率降低，相同的工作重復(fù)，且難以控制和實(shí)施。在管理體系的實(shí)施和運(yùn)行中就會(huì)存在以下問題：

1) 一些組織為了滿足不同標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的需要，不得不做重復(fù)勞動(dòng)，因此出現(xiàn)了三本手冊(cè)、三套程序文件、重復(fù)內(nèi)審、重復(fù)管理評(píng)審的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理體系運(yùn)行效率低下。

2) 由于認(rèn)證審核不統(tǒng)一，企業(yè)為了獲得三種證書，就得接受三種審核，有時(shí)可能是由2-3家認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。這不但使企業(yè)的審核費(fèi)、交通費(fèi)和接待費(fèi)用增加，而且還要耗去管理人員和員工的時(shí)間和精力，資源的浪費(fèi)，人力、物力、財(cái)力的重復(fù)投入將大大提高企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證的費(fèi)用，打擊企業(yè)進(jìn)行管理體系認(rèn)證的積極性，阻礙認(rèn)證工作的進(jìn)展。

3) 依據(jù)不同的管理構(gòu)架建立三個(gè)不同的管理體系，形成企業(yè)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)的工作量很大，也會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量、環(huán)境、安全衛(wèi)生的管理部門從各自負(fù)責(zé)的專業(yè)范圍和管理責(zé)任出發(fā)，出現(xiàn)爭(zhēng)資源、政令不統(tǒng)一、信息不能共享、甚至互相排斥的情況。

5、建立綜合管理體系的理論意義及實(shí)際應(yīng)用價(jià)值及整合型管理體系審核的優(yōu)勢(shì)

5.1 建立體系的意義

1) 降低管理和認(rèn)證費(fèi)用，促進(jìn)體系認(rèn)證工作的開展

2) 減少管理上的不協(xié)調(diào)，提高管理效率

3) 各管理領(lǐng)域可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

4) 提供整體解決問題的手段

5) 有利于在組織內(nèi)建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生相融合的管理觀念

5.2 一體化審核的意義

－ 一體化審核可以降低組織有關(guān)的認(rèn)證費(fèi)用，減輕受審核方負(fù)擔(dān)；

－ 實(shí)施一體化審核減少了對(duì)組織的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程和連續(xù)管理時(shí)間的中斷；

－ 實(shí)施一體化審核協(xié)調(diào)了組織在日常管理工作中所涉及的相同或相近的要求，以及由于不同體系的分別審核而造成的審核間的差異；

總之，一體化審核有利于促進(jìn)組織系統(tǒng)管理體制的形成，并通過對(duì)不同體系的審核，可以更加全面、更加準(zhǔn)確和客觀地評(píng)價(jià)組織的綜合管理水平，有利于組織采取更為合理的措施，改進(jìn)整體績(jī)效，實(shí)現(xiàn)不斷持續(xù)改進(jìn)的目的。

6、一體化審核的發(fā)展趨勢(shì)

1) 一體化管理體系應(yīng)成為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合，而不是三個(gè)體系的簡(jiǎn)單相加。在一體化管理體系建立之前，應(yīng)該形成IMS標(biāo)準(zhǔn)作為建立一體化管理體系的依據(jù)。這一標(biāo)準(zhǔn)可能仍采用PDCA作為基本框架。

2) 一體化管理體系建立的目的之一是為了減少工作量，建立一個(gè)體系，編寫一本手冊(cè)和一套程序文件，實(shí)施統(tǒng)一的內(nèi)審核管理評(píng)審。

3) 一體化審核應(yīng)由一次審核、三張證書，向一次審核、一張證書（IMS證書）過渡。

4) 培養(yǎng)”三項(xiàng)全能”的一體化審核員將成為認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)重點(diǎn)。 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的單項(xiàng)審核/認(rèn)證與一體化審核/認(rèn)證將長(zhǎng)期并存；在多數(shù)行業(yè)中，特別是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，單項(xiàng)審核/認(rèn)證將逐漸被一體化審核/認(rèn)證所替代。

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一． 初始狀態(tài)評(píng)審不夠全面、完整 在建立一體化管理體系之前，應(yīng)對(duì)企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)審。主要包括：評(píng)價(jià)現(xiàn)存的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配、資源配置、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)慣例等的有效性和適宜性；識(shí)別和確定一體化管理體系控制的對(duì)象(包括產(chǎn)品生產(chǎn)和管理過程、產(chǎn)品和活動(dòng)中的重要環(huán)境因素、職業(yè)安全健康重大危險(xiǎn)源／風(fēng)險(xiǎn)因素);明確企業(yè)應(yīng)遵守的相關(guān)法律法規(guī)和要求，并對(duì)照現(xiàn)有生產(chǎn)管理水平、環(huán)境表現(xiàn)和職業(yè)安全績(jī)效以及各種信息反饋 (如事故、事件、不符合情況等)，進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出差距，提出改進(jìn)需求，為建立一體化管理體系打好基礎(chǔ)。 這方面存在的主要問題是：

(一) 初始狀態(tài)評(píng)審報(bào)告不全面，多限于環(huán)境和職業(yè)安全管理現(xiàn)狀，未涉及質(zhì)量管理內(nèi)容，特別是對(duì)體系間的協(xié)調(diào)、相容性及一體化的可行性缺少論述。

(二) 對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的主要內(nèi)容認(rèn)識(shí)、理解不足，沒有能將相關(guān)要求作為建立體系的基本目標(biāo)，僅提出有效版本清單是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這對(duì)于環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系尤為重要。

(三) 應(yīng)用反饋信息量較少，對(duì)不良的環(huán)境表現(xiàn)和職業(yè)安全健康績(jī)效信息收集、分析不夠，未能明確提出差距，評(píng)價(jià)缺乏深度。

二． 管理方針缺少個(gè)性 管理方針是企業(yè)宗旨的基本內(nèi)容，是一體化管理體系的總綱，它不僅要滿足”一個(gè)框架兩個(gè)承諾”的要求，還應(yīng)力求突出個(gè)性，適合于企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品性質(zhì)、規(guī)模與影響；也應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、內(nèi)涵深刻、具有創(chuàng)意性。有個(gè)別電廠的管理方針如下：”為實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量、效益、環(huán)保同步發(fā)展，成為國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)，特承諾遵守以下方針：加強(qiáng)培訓(xùn)、持續(xù)改進(jìn);安全可靠、健康文明；保護(hù)環(huán)境、污染預(yù)防；產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、效益突出”。從內(nèi)容上無法判斷這是一個(gè)發(fā)電廠的方針，這樣的方針不值得提倡。 我們認(rèn)為，在方針的承諾中應(yīng)突出對(duì)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理的承諾 (包括對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的義務(wù))以及持續(xù)改進(jìn)業(yè)績(jī)／績(jī)效，體現(xiàn)預(yù)防為主思想。在制定方針時(shí)，必須考慮三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的不同特點(diǎn)，并為不同目標(biāo)制定、分解起到框架作用。必要時(shí)，為適應(yīng)體系不同要求，將管理方針的內(nèi)容分三部分描述也是可行的。

三． 不同標(biāo)準(zhǔn)的要求未得到充分體現(xiàn) 雖然一體化管理體系建立在質(zhì)量管理體系基本過程的基礎(chǔ)上，但是在體系建立和實(shí)施過程中應(yīng)保持環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系自己的特點(diǎn)。盡管這兩個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)是要素結(jié)構(gòu)模式，可是要素之間是相互關(guān)聯(lián)的，并形成了完整的體系管理過程。其關(guān)鍵過程可描述為:制定方針一識(shí)別確定評(píng)價(jià)重要環(huán)境／風(fēng)險(xiǎn)因素 -明確法律法規(guī)要求一制定目標(biāo)指標(biāo)一制定相應(yīng)管理方案一控制已確定的運(yùn)行／活動(dòng)-進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查一控制事故、事件和不符合一采取糾正預(yù)防措施、持續(xù)改進(jìn)。 在審核過程中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)對(duì)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵過程認(rèn)識(shí)和理解不到位，體系運(yùn)行缺乏連貫性，要 素間有脫節(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)如下：

(一) 識(shí)別和評(píng)價(jià)環(huán)境／危險(xiǎn)源因素時(shí)，除有遺漏重要因素的情況外，還存在以下問題： 1．未區(qū)分全廠和部門對(duì)重要環(huán)境／風(fēng)險(xiǎn)因素的控制責(zé)任要求，對(duì)主業(yè)和輔業(yè)、生產(chǎn)和后勤、管理和運(yùn)行部門不加區(qū)別； 2.對(duì)環(huán)境／風(fēng)險(xiǎn)因素分級(jí)分類不當(dāng)，沒有結(jié)合發(fā)電企業(yè)具體情況。如所有部門均將廢燈管、電池列為一級(jí)控制的重要環(huán)境因素； 3.識(shí)別環(huán)境／風(fēng)險(xiǎn)因素的原則不明確，有時(shí)過細(xì)而俗化。如將辦公室關(guān)門夾手，人員飲水作為部門控制因素； 4.普遍存在對(duì)環(huán)境／風(fēng)險(xiǎn)因素不及時(shí)更新的問題;把環(huán)境／風(fēng)險(xiǎn)因素登記清單作為管理手冊(cè)的附錄是不適宜的，因?yàn)樗鼈兊母?修改周期不同。

(二) 對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的具體要求不了解，未能體現(xiàn)在目標(biāo)指標(biāo)中或在制定時(shí)未完全考慮相關(guān)要求。

(三) 制定的管理方案與目標(biāo)指標(biāo)無明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系；管理方案多涉及規(guī)模小、周期短、投入少的項(xiàng)目；缺乏對(duì)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、投入多項(xiàng)目管理方案的規(guī)劃、制定和實(shí)施的記錄。

(四) 管理方案的實(shí)施與相關(guān)運(yùn)行/活動(dòng)的控制脫節(jié)，有時(shí)看不出兩者的直接關(guān)系。

(五) 未能規(guī)定與所識(shí)別的重要環(huán)境因素／風(fēng)險(xiǎn)因素有關(guān)的、需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)，往往與發(fā)電運(yùn)行控制相混淆或以其代替，提不出相應(yīng)的記錄。

(六) 缺少對(duì)承包方采購品的環(huán)境/職業(yè)安全健康的評(píng)價(jià)和控制要求，特別是現(xiàn)場(chǎng)過程控制記錄。

(七) 在培訓(xùn)、意識(shí)和能力要求方面，忽視了對(duì)可能產(chǎn)生重大環(huán)境/職業(yè)安全健康影響崗位人員的特殊要求，或者根本就未對(duì)這些重要崗位予以識(shí)別。

(八) 對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目全過程(設(shè)計(jì)-采購-施工-驗(yàn)收-試運(yùn)行)的安全性評(píng)價(jià)做得不夠，過程中的危害因素辯識(shí)、更新不及時(shí)、不完整。

(九) 對(duì)糾正、預(yù)防措施制定后和實(shí)施前，未進(jìn)行適宜性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，或缺少這方面記錄。 四．體系運(yùn)作與實(shí)際管理脫節(jié) 在認(rèn)證審核時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)作與實(shí)際管理之間脫節(jié)或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，大大影響了體系的有效性和效率作用。主要表現(xiàn)為：

(一) 原有的管理模式未能很好地融合進(jìn)來，出現(xiàn)”兩張皮”現(xiàn)象。 所有”貫標(biāo)”企業(yè)，在建立體系之前都客觀存在著傳統(tǒng)模式的管理體系，企業(yè)的”貫標(biāo)”過程，實(shí)際上就是將現(xiàn)有的管理體系按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的改造完善過程，不可能也無必要摒棄原來行之有效的管理手段和方法，重搞一套。所以，我們面臨的任務(wù)是如何在現(xiàn)有管理體系的基礎(chǔ)上，盡快完成這個(gè)改造過程，建立一個(gè)更加適宜有效的嶄新的管理體系。在這個(gè)過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)新舊管理方式并存或脫節(jié)的”兩張皮”現(xiàn)象。例如：

1． 對(duì)一體化管理體系文件與企業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清 一體化管理體系文件是企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)原有的”三大標(biāo)準(zhǔn)(管理、技術(shù)、工作標(biāo)準(zhǔn))”和各種管理規(guī)章均可視為企業(yè)管理的基礎(chǔ)性文件。在建立體系初期，應(yīng)對(duì)這些基礎(chǔ)性文件進(jìn)行清理、修編、完善和整合，歸到統(tǒng)一的體系內(nèi)，成為管理體系文件的一部分，直接使用或引用?？墒牵械钠髽I(yè)把二者對(duì)立起來，重復(fù)編寫類似文件，事倍功半，以致出現(xiàn)新的矛盾。

2． 電廠的年季月各種考核中，缺少對(duì)分解目標(biāo)、管理方案的完成和體系過程監(jiān)視、測(cè)量等情況的考核。即使有考核，也是重懲罰、輕分析和改進(jìn)，對(duì)體系持續(xù)改進(jìn)的推動(dòng)力不足。

3． 沒有將職業(yè)安全健康管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制和績(jī)效監(jiān)測(cè)與電廠已有的安全管理、安全監(jiān)察、安全性評(píng)價(jià)和春秋季安全大檢查等活動(dòng)很好地結(jié)合起來，成了”兩駕馬車”，增加了不必要的工作量。

4.沒有把電廠的技術(shù)監(jiān)督作為過程監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、和環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要手段，忽視技術(shù)監(jiān)督結(jié)果對(duì)體系改進(jìn)的重要性。

5.由于體系文件中對(duì)發(fā)電廠質(zhì)量管理的不合格品、環(huán)境管理的不符合及職業(yè)安全健康管理的事故、事件、不符合的概念區(qū)分和界定不明確，致使體系運(yùn)行中無法操作，文件規(guī)定的記錄難以使用或過于牽強(qiáng)，影響了標(biāo)準(zhǔn)要求的有效性。實(shí)際上，電廠現(xiàn)有的設(shè)備缺陷管理記錄、違章處理記錄、環(huán)境和安全整改通知單等都屬于此管理范疇，加以完善就可以使用，不一定非要統(tǒng)一成一種記錄格式。

6．發(fā)電廠中的各種設(shè)備缺陷、事故、不符合的處置均涉及糾正／預(yù)防措施的制定和實(shí)施;廠內(nèi)的三級(jí)質(zhì)量、環(huán)境和安全教育、事故分析、事故預(yù)想、應(yīng) 急預(yù)案演練、安全措施實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等都屬于預(yù)防措施的內(nèi)容;工程項(xiàng)目的安全性評(píng)價(jià)是為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。對(duì)于這些問題，不少企業(yè)沒有很好地認(rèn)識(shí)和理解，更不用說與運(yùn)行實(shí)際相結(jié)合了。對(duì)糾正和預(yù)防措施要求的理解和應(yīng)用，已成為企業(yè)管理體系運(yùn)行的難點(diǎn)。

(二) 如何將建立一體化管理體系與”創(chuàng)一流”活動(dòng)結(jié)合起來，是需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。 在全國(guó)電力企業(yè)”創(chuàng)一流”活動(dòng)中，對(duì)火電廠必備條件、考核指標(biāo)的六個(gè)方面(企業(yè)規(guī)模、安全與質(zhì)量、設(shè)備與技術(shù)、效益與效率、員工素質(zhì)與企業(yè)形象)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的三個(gè)內(nèi)容(機(jī)制和管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步及企業(yè)建設(shè))，提出了對(duì)一流電廠的考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了火電廠實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀管理模式的目標(biāo)。”創(chuàng)一流”的內(nèi)容涵蓋了一體化管理體系的要求，也為體系水平的不斷提升、范圍的不斷完善提出了持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建立一體化管理體系與”創(chuàng)一流”是過程和結(jié)果、體系和目標(biāo)的關(guān)系；一體化管理體系的成功運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，是鞏固和發(fā)展”創(chuàng)一流”成果的重要保證。現(xiàn)在，一些電廠對(duì)這兩個(gè)方面在管理思路、部門和資源配置上，還沒有很好協(xié)調(diào)一致，并納入同一管理軌道上來。

(三)同時(shí)并存有其他管理體系，沒有完全實(shí)現(xiàn)一體化 比如，有的電廠同時(shí)建立了”安健環(huán)”管理體系和環(huán)境管理體系，同時(shí)運(yùn)作兩套記錄，各應(yīng)對(duì)各的檢查，顯然增加了重復(fù)工作量和質(zhì)量成本，抵消了體系的有效性；對(duì)有的電廠在體系外實(shí)施的計(jì)量管理體系，也應(yīng)融合在同一個(gè)體系中，一并運(yùn)行和改進(jìn)，這樣更便于協(xié)調(diào)管理。 以上這些問題的存在，直接影響到一體化管理體系的符合性、適宜性和有效性。對(duì)一些獲證企業(yè)，”兩張皮”現(xiàn)象經(jīng)常表現(xiàn)出來，使體系運(yùn)行的效果打了折扣，挫傷了”貫標(biāo)”的信心。這就給企業(yè)提出了一個(gè)新問題，如何盡快消除這種現(xiàn)象，縮短體系和實(shí)際運(yùn)作的磨合期，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理一體化進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵取決于企業(yè)最高管理者”貫標(biāo)”的意志和毅力、專責(zé)部門不懈的推動(dòng)和全員的積極參與。否則，所建立的一體化管理體系就可能流于形式，前功盡棄。所以，我們一定要樹立必勝信心，采取有效措施，堅(jiān)持貫徹實(shí)施，持續(xù)改進(jìn)完善，才能確保建立一體化管理體系成為通向現(xiàn)代一流企業(yè)的必由之路.

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職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSMS)是80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。?

1996年英國(guó)頒布了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件，1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)(JISHA)提出了《職業(yè)安全管理體系導(dǎo)則》，挪威船級(jí)社(DNV)制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(BSI)、挪威船級(jí)社(DNV)等13個(gè)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列OHSAS標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系–規(guī)范》、OHSAS18002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系-OHSAS18001實(shí)施指南》。?

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在90年代后期一直努力使職業(yè)安全衛(wèi)生管理化管理體系發(fā)展成為與ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模，1999年4月在巴西召開的15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，國(guó)際勞工組織(ILO)的一位負(fù)責(zé)人提出：國(guó)際勞工組織將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號(hào)公約和161號(hào)公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)和推行規(guī)范化的管理體系，按照制定的質(zhì)詢表，逐一評(píng)估企業(yè)衛(wèi)生狀況。

1999年10月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)出開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核認(rèn)證的通知。?

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)第三部分是核心內(nèi)容，除3.1總要求外，其他17個(gè)要素分為職業(yè)安全衛(wèi)生方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)定五組：?

　　3.2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針?

　　3.3 計(jì)劃?

　　3.3.1 危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃?

　　3.3.2 法律及法規(guī)要求?

　　3.3.3 目標(biāo)?

　　3.3.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案?

　　3.4 實(shí)施與運(yùn)行?

　　3.4.1 機(jī)構(gòu)和職責(zé)?

　　3.4.2 培訓(xùn)、意識(shí)和能力?

　　3.4.3 協(xié)商與交流?

　　3.4.4 文件?

　　3.4.5 文件和資料控制?

　　3.4.6 運(yùn)行控制?

　　3.4.7 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)?

　　3.5 檢查與糾正措施?

　　3.5.1 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)?

　　3.5.2 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施?

　　3.5.3 記錄和記錄管理?

　　3.5.4 審核?

　　3.6 管理評(píng)審?

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)是一套系統(tǒng)化、程序化，又具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的管理體系。它與ISO9001和ISO14001管理體系標(biāo)準(zhǔn)有很好的兼容性，這將有利于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實(shí)施。OHSMS可以滿足我國(guó)目前安全生產(chǎn)的需要，為政府和企業(yè)提供了一套科學(xué)、規(guī)范、合理的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。?

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)安全生產(chǎn)局“關(guān)于印發(fā)《2001年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知(安全［2000］66號(hào))”中提到要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范(試行)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕64號(hào))要求。企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)股份制改造，強(qiáng)化科學(xué)管理的同時(shí)，要實(shí)實(shí)在在地做好安全生產(chǎn)管理工作，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全管理落后、紀(jì)律松懈、秩序混亂的狀況。要積極推進(jìn)職業(yè)安全管理體系認(rèn)證工作，改變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式逐步建立現(xiàn)代化的管理方式，并加強(qiáng)企業(yè)的安全管理隊(duì)伍建設(shè)工作。?

我國(guó)雖然啟動(dòng)OHSMS較晚，企業(yè)安全生產(chǎn)管理還處于較初級(jí)的階段，但我國(guó)推行OHSMS標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備了一些條件。OHSMS的要求與我國(guó)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)相近。我國(guó)企業(yè)按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，崗位責(zé)任制，實(shí)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的規(guī)范化管理過程，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施，實(shí)行職工群眾參與和監(jiān)督等，都符合OHSMS的基本原則。

自O(shè)HSMS試行標(biāo)準(zhǔn)頒布以來，我國(guó)已有許多單位參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并有多家單位獲得OHSMS試行標(biāo)準(zhǔn)的證書。實(shí)踐證明，通過實(shí)施OHSMS可以提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，改善作業(yè)條件，提高勞動(dòng)者身心健康，能夠提高職工的勞動(dòng)效率，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)企業(yè)管理工作與國(guó)際慣例接軌。?

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1989年原能源部開展以整頓設(shè)備、管理、紀(jì)律、作風(fēng)及環(huán)境為主要內(nèi)容的整頓活動(dòng)，目的是治理火電廠臟亂差的問題，重點(diǎn)是治理設(shè)備，消除跑冒滴漏，改變?cè)O(shè)備不可靠運(yùn)行，管理落后局面，以提高設(shè)備健康水平和電廠的管理水平。此項(xiàng)活動(dòng)先在諫壁等21個(gè)大型火電廠項(xiàng)重點(diǎn)開展，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能源部決定在全國(guó)火電廠開展”安全文明生產(chǎn)創(chuàng)水平達(dá)標(biāo)”（簡(jiǎn)稱”雙達(dá)標(biāo)”）活動(dòng)。企業(yè)治理整頓與開展”雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)基本同步進(jìn)行。”雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)對(duì)發(fā)電廠的設(shè)備完好率、安全、文明生產(chǎn)、重點(diǎn)無泄漏、思想政治教育、職工隊(duì)伍、班子作風(fēng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及管理等方面提出了考核指標(biāo)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。此后，原電力部又相繼頒發(fā)了《關(guān)于開展電力生產(chǎn)企業(yè)”安全、文明生產(chǎn)，創(chuàng)水平達(dá)標(biāo)’活動(dòng)的若干規(guī)定》等一系列文件，進(jìn)一步提出了”雙達(dá)標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)水平。到1993年，此項(xiàng)活動(dòng)已推廣到水電廠和供電企業(yè)。”雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)在全國(guó)范圍取得了豐富經(jīng)驗(yàn)和明顯成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、滿發(fā)和文明生產(chǎn)的第一步目標(biāo)，電力企業(yè)的內(nèi)部管理發(fā)生了很大變化。1994年6月原電力部提出了在”雙達(dá)標(biāo)’的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一流社會(huì)主義企業(yè)的方向，要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，電力企業(yè)應(yīng)練好內(nèi)功，進(jìn)一步提高管理水平，使企業(yè)生產(chǎn)更安全，更文明，有更好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和更高的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)率。

一流的火電廠表現(xiàn)在安全可靠、人員精干、高效益、環(huán)境保護(hù)好，高度文明的生產(chǎn)條件和工作作風(fēng)以及優(yōu)美適宜的生產(chǎn)環(huán)境。一流的火電廠必須具備一流的設(shè)備、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的效益、一流的服務(wù)和一流的人才，在安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)評(píng)價(jià)、管理機(jī)制和戰(zhàn)略管理等方面體現(xiàn)了與國(guó)內(nèi)以至國(guó)際先進(jìn)水平接軌的思想。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，”創(chuàng)一流”活動(dòng)，是一動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念，是一個(gè)不斷進(jìn)取攀登高峰、不斷追求卓越的過程；是促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)行為，因而決定了它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作；”創(chuàng)一流’活動(dòng)，不泛指某一方面的高度，而是全方位的高水平，涉及 企業(yè)方方面面的工作，必須是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，瞄準(zhǔn)世界一流的先進(jìn)水平，反映出企業(yè)全過程的全部工作都應(yīng)達(dá)到一流的水平。

目前，”創(chuàng)一流”活動(dòng)已在全國(guó)電力行業(yè)得到廣泛的開展，并取得了顯著的成效。

二、創(chuàng)一流電廠的目標(biāo)和指標(biāo)

為指導(dǎo)全國(guó)電力企業(yè)的”創(chuàng)一流”活動(dòng)，國(guó)家電力公司先后發(fā)布了創(chuàng)建國(guó)內(nèi)和國(guó)際一流火力發(fā)電廠的考核標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)”創(chuàng)一流”火電廠的必備條件，考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)做出了明確具體的規(guī)定，使這項(xiàng)活動(dòng)更具有先進(jìn)性、可操作性和有效性。

在創(chuàng)一流的目標(biāo)和指標(biāo)中，必備條件、考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際上反映出要?jiǎng)?chuàng)一流必須達(dá)到、應(yīng)該達(dá)到和努力達(dá)到的三個(gè)層次的要求，體現(xiàn)了達(dá)到目標(biāo)的優(yōu)先順序。

在必須達(dá)到的必備條件和應(yīng)該達(dá)到的考核指標(biāo)中，主要包括了企業(yè)規(guī)模、安全與質(zhì)量、設(shè)備與技術(shù)，效益與效率、員工素質(zhì)及企業(yè)形象6個(gè)方面；在努力達(dá)到的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，包含了機(jī)制和管理創(chuàng)新，科技進(jìn)步以及企業(yè)論建設(shè)方面的要求。

在《實(shí)施細(xì)則》中，不僅規(guī)定了目標(biāo)、指標(biāo)的量值，而且還對(duì)目標(biāo)、指標(biāo)的考核和評(píng)價(jià)方法、程序和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)作了具體的說明?？荚u(píng)的結(jié)果表現(xiàn)為量化的評(píng)分，便于對(duì)比和分析。

可以說，創(chuàng)一流火電廠考核標(biāo)準(zhǔn)，給我們描繪了一個(gè)建立現(xiàn)代化火電廠的藍(lán)圖，提出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)的管理目標(biāo)和指標(biāo)，規(guī)范了全國(guó)火電廠企業(yè)管理的發(fā)展方向和優(yōu)秀管理模式。

三、建立一體化管理體系與創(chuàng)一流活動(dòng)的關(guān)系

隨著”貫標(biāo)”活動(dòng)在電力系統(tǒng)中深入發(fā)展，發(fā)供電企業(yè)對(duì)建立一體化管理體系的需求日益強(qiáng)烈。建立一體化管理體系是以質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，兼容其他管理體系，同時(shí)運(yùn)作、同時(shí)改進(jìn)，以取得更優(yōu)化管理效益的一項(xiàng)活動(dòng)。安全、質(zhì)量和環(huán)境管理，是發(fā)供電企業(yè)管理 需要首先關(guān)注的問題，不但關(guān)系到企業(yè)本身也涉及到實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。所以，一些發(fā)供電企業(yè)已率先建立起一體化管理體系，目前，主要是按ISO9001,ISO4001和GB/T28001（或”職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范”）標(biāo)準(zhǔn)整合建立的。

由于質(zhì)量管理體系是一體化管理體系的基礎(chǔ)，隨著體系由ISO9001向ISO9004標(biāo)準(zhǔn)要求的發(fā)展，一體化管理體系的水平也在不斷提升，體系主要關(guān)注焦點(diǎn)也由顧客和產(chǎn)品質(zhì)量擴(kuò)展為相關(guān)方和組織的業(yè)績(jī)；同樣地，體系追求的目標(biāo)（包括質(zhì)量、安全、環(huán)境目標(biāo)）也在不斷的改進(jìn)。如果把達(dá)到體系認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)要求作為一體化管理體系初級(jí)階段目標(biāo)的話，可以把創(chuàng)一流的目標(biāo)和指標(biāo)，作為管理體系提升后應(yīng)達(dá)到的優(yōu)秀管理模式目標(biāo)。

所以，管理體系水平有一個(gè)由初級(jí)到高級(jí)不斷提高完善的過程，其對(duì)應(yīng)的管理目標(biāo)也有一個(gè)不斷改進(jìn)擴(kuò)展的過程，而創(chuàng)一流的目標(biāo)就可作為這個(gè)改進(jìn)擴(kuò)展過程中的一個(gè)主要階段目標(biāo)。

眾所周知，過程方法是建立管理體系的基本方法，對(duì)過程及其相互關(guān)系的識(shí)別和控制管理是體系運(yùn)行的重要內(nèi)容，但對(duì)過程結(jié)果達(dá)到目標(biāo)的程度，同樣也應(yīng)給予重視，因?yàn)槠洳粌H用于測(cè)量過程業(yè)績(jī)和有效性結(jié)果，更是體系改進(jìn)的依據(jù)。既要重過程，更要重結(jié)果。所以說，正確認(rèn)識(shí)和理解管理體系、過程和管理目標(biāo)之間的關(guān)系，對(duì)處理和協(xié)調(diào)好”貫標(biāo)”和創(chuàng)一流的關(guān)系，是非常重要的。誠(chéng)然，現(xiàn)在有一些電廠在沒有”貫標(biāo)”的情況下也能達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際一流，但是如何鞏固、保持和發(fā)展這個(gè)成果，則是擺在每個(gè)管理者面前的新問題，從企業(yè)管理基礎(chǔ)入手，建立一個(gè)不斷改進(jìn)完善的管理體系，無意從根本上提出了解決這個(gè)問題的新途徑和方法。一體化管理體系與創(chuàng)一流之間的關(guān)系如附圖。

根據(jù)”創(chuàng)一流”考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的目標(biāo)和指標(biāo)，其所涵蓋的幾個(gè)方面，與ISO9001-ISO9004、ISO14001-ISO14004和GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)的要求相對(duì)應(yīng)，而且以ISO9001-ISO9004標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的一體化體系也是動(dòng)態(tài)的和持續(xù)改進(jìn)的，并不斷容合其他管理體系，一體化管理體系越加完善和全面，這種循環(huán)并不以達(dá)到創(chuàng)一流標(biāo)準(zhǔn)而停滯，而是與創(chuàng)一流的目標(biāo)共同進(jìn)入不斷提高的循環(huán)中。

創(chuàng)一流的目標(biāo)與一體化管理體系中各標(biāo)準(zhǔn)要求的對(duì)照關(guān)系如下表。

四、結(jié)束語

綜上所述，建立一體化企業(yè)管理體系與”創(chuàng)一流”的關(guān)系是過程與結(jié)果、體系與目標(biāo)的關(guān)系，是緊密相關(guān)、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。所以說，建立一體化管理 體系，是鞏固和發(fā)展”創(chuàng)一流”成果的重要保證。

如果在改進(jìn)和完善一體化企業(yè)管理體系中，不斷提高實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)水平，如何以”創(chuàng)一流”管理目標(biāo)來促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，是我們電力企業(yè)在機(jī)制、管理、科技創(chuàng)新和建立企業(yè)文化中面臨的一個(gè)新課題。

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　　生產(chǎn)發(fā)展、科技進(jìn)步、社會(huì)文明、世界和平，其目的都是為了人類生活得更安全、更健康、更舒適、更長(zhǎng)壽。人們常說的共產(chǎn)主義，其奮斗的最終目標(biāo)是指：人類社會(huì)要達(dá)到物質(zhì)極大豐富，人人各盡所能，各取所需。實(shí)質(zhì)上，也是為了實(shí)現(xiàn)人類安全、健康、舒適、幸福的生活。但是，人類發(fā)展的歷史告誡人們：在創(chuàng)造所需的物質(zhì)產(chǎn)品和精神財(cái)富的過程中，必須考慮人口、資源、環(huán)境問題。因?yàn)槿丝诘馁|(zhì)量與數(shù)量、資源的開發(fā)與利用、環(huán)境的和諧與生態(tài)保護(hù)，關(guān)系到全球社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存。無論是高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略家，還是從事科技、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的實(shí)干家，都不能忽視一個(gè)極為普通而又極為重要的現(xiàn)實(shí)問題，那就是首先要尊重人的生命、珍惜人的生命、愛護(hù)人的生命。歸根到底，就是要以當(dāng)代的倫理道德觀保護(hù)人的生命，只要人出生于世，就獲得神圣的生存權(quán)和勞動(dòng)權(quán)即人權(quán)。保障人們?cè)趶氖律a(chǎn)、生活、生存活動(dòng)中的安全與健康（衛(wèi)生），是各國(guó)政府應(yīng)盡的首要責(zé)任和義務(wù)，也應(yīng)該是各國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃中必須考慮的重要問題。

　　20世紀(jì)末，眾多專家、學(xué)者提出，以人為本的原則開展各種活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為當(dāng)代社會(huì)潮流。世界各國(guó)都在物質(zhì)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生方面取得了共識(shí)，對(duì)人的安全與健康問題提出了更高的要求，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全與衛(wèi)生已成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與世界交往合作的基礎(chǔ)，成為組織**進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場(chǎng)的非關(guān)稅壁壘。許多專家稱：組織能否在質(zhì)量（Quality-Q），環(huán)境(Environment-E)、職業(yè)安全與衛(wèi)生(Occupational Safety and Health-OSH)三方面達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已成了“入世”后開展一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必須超越的障礙，否則在世界經(jīng)濟(jì)一體化的競(jìng)爭(zhēng)中，組織就會(huì)失去發(fā)展的良機(jī)，被拒之門外而無法參與世貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以求得更大的生存與發(fā)展空間。

2　Q．E．& OSH不僅僅是工業(yè)發(fā)展中的難題

　　科技的進(jìn)步，知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)了現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文明，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的好轉(zhuǎn)，大眾文化素質(zhì)、人民生活水平的提高，自然對(duì)其勞動(dòng)方式，生產(chǎn)和生活環(huán)境、生存質(zhì)量都不斷提出了更高的要求。而工業(yè)發(fā)展中的Q.E.和OSH問題，不僅僅是工業(yè)文明問題，是關(guān)系到人類生存和發(fā)展的大事。

1） 物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量（Quality-Q）問題

　　物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量直接涉及到供需雙方的利益（物質(zhì)的和精神的），體現(xiàn)了供方對(duì)需方提出的質(zhì)量要求并以持續(xù)而滿足的承諾，來表現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)質(zhì)量的直接關(guān)系和現(xiàn)實(shí)狀況。人與人之間，組織與組織之間，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品流通社會(huì)，都可能是供方、需方，都是商品質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和承諾者，也會(huì)是商品的需求者和享受者(消費(fèi)者)?？傊總€(gè)人都可能是管理者、生產(chǎn)者，供應(yīng)方，也會(huì)成為消費(fèi)者，使用者、需求方。質(zhì)量?jī)?yōu)劣當(dāng)然要依靠組織的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理體系的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，最終實(shí)現(xiàn)商品的無害化、國(guó)際化、人本化。產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、舒適、使用方便不僅直接影響著消費(fèi)者(需求方)的安全與健康，也影響著社會(huì)的穩(wěn)定、家庭的幸福和組織(供應(yīng)方)的效益和發(fā)展。

2） 勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的環(huán)境(Environment-E)問題

　　勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的各類作業(yè)環(huán)境，雖是有限的環(huán)境（包括自然的和人為的），但涉及的范圍和對(duì)象卻很廣，有顧客、組織及其周圍的居民、社會(huì)或社會(huì)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和自然資源等，也構(gòu)成了產(chǎn)品供應(yīng)方及其經(jīng)營(yíng)過程與社會(huì)、環(huán)境資源、社會(huì)人文的直接或間接的關(guān)系。作業(yè)環(huán)境不僅影響勞動(dòng)者的安全與健康，還破壞了生產(chǎn)環(huán)境、社區(qū)環(huán)境，破壞生態(tài)環(huán)境，直接影響著消費(fèi)者和生存者的利益及人類的生存和發(fā)展條件。生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境對(duì)社區(qū)、生態(tài)環(huán)境的破壞決非是工業(yè)有限環(huán)境的局部問題，而只有“綠色”設(shè)計(jì)、“綠色”工藝、“綠色”工廠、“綠色”商品、“綠色”工業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)“綠色”的社會(huì)，“綠色”的地球村。

3） 職業(yè)安全衛(wèi)生(Occupational Safety & Healthy-OSH)問題

　　組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須用安全生產(chǎn)和工業(yè)文明的手段和方式提供產(chǎn)品，做到生產(chǎn)工具（設(shè)備）、生產(chǎn)資料要安全、可靠、無害，做到保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全與健康、甚至包括了提供的產(chǎn)品，對(duì)享用者及其生活環(huán)境不產(chǎn)生危害。一句話，組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程對(duì)人們的傷害及意外災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)控制到最小，這就等于保障了勞動(dòng)者的基本人權(quán)利益，即保護(hù)了勞動(dòng)者的生存權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。實(shí)質(zhì)上，Q.E.& OSH問題的解決，直接關(guān)系到雇主、雇員、顧客的安康，社會(huì)的穩(wěn)定和家庭的幸福。

　　Q．E．& OSH問題不僅影響著工業(yè)文明的進(jìn)程和組織的生存和發(fā)展；還關(guān)系到克服世貿(mào)組織（WTO）的非技術(shù)屏障和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；最終會(huì)影響21世紀(jì)人類對(duì)安全、健康、舒適、長(zhǎng)壽、和平崇高目標(biāo)追求的進(jìn)程。用安全科技文化的大安全觀看，Q．E．& OSH問題是強(qiáng)調(diào)人與自然和諧依存的人文環(huán)境，其根本是保護(hù)人類的安全與健康，其目的是保護(hù)人類生存和社會(huì)持續(xù)發(fā)展。無論是E與Q，E與OSH，還是Q與OSH，甚至Q.E.OSH相互間都有交叉與融合的內(nèi)在聯(lián)系(參見后圖)。從人類歷史學(xué)的觀點(diǎn)、從好的管理原則，從系統(tǒng)論、控制論和信息論的觀點(diǎn)，要維護(hù)人類的生存和發(fā)展，保護(hù)人類的安全與健康，Q.E和OSH必須交融與整合，形成一個(gè)協(xié)同、綜合的完善系統(tǒng)，現(xiàn)已萌現(xiàn)出一種不可回避趨勢(shì)，這是工業(yè)發(fā)展和社會(huì)文明的必然，也是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

3　國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)化的新動(dòng)向

　　ISO9000即質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系已被包括我國(guó)在內(nèi)的100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的所采用，對(duì)提高組織的質(zhì)量管理水平，促進(jìn)商品貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。ISO/TC176(質(zhì)量管理技術(shù)委員會(huì))于1996年11月在以色列召開會(huì)議，對(duì)ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，目的是使其變得簡(jiǎn)明、易懂，更便于有效操作和實(shí)施，準(zhǔn)備2000年再作了修訂，使該標(biāo)準(zhǔn)更加完善。

　　ISO14000即環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC207(環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì))直到1995年6月公布了ISO14001、ISO14004、ISO14010、ISO14011、ISO14012。我國(guó)政府于1995年10月成立了全國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)委員會(huì)（CSBTS/TC207），指導(dǎo)ISO14000在我國(guó)推行和實(shí)施，對(duì)組織的環(huán)境管理體系的建立和認(rèn)證工作，以及相關(guān)制度及中介機(jī)構(gòu)的建立，發(fā)揮了重要作用。

　　1995年至今，ISO試圖制定OSH（職業(yè)安全衛(wèi)生）方面的標(biāo)準(zhǔn)，原計(jì)劃在2000年頒布ISO18000（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)），由于種種原因，暫時(shí)未能如愿推行。但是，許多國(guó)家和地區(qū)組織都正在積極制定自己的OHSMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)）；我國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999年10月公布了“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)”，并要求開展“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作”；1999年4月，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)國(guó)際間組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列（Occupational Health and Safety Assessment Series——OHSAS），并公布了OHSAS——18001：《職業(yè)安全管理體系——規(guī)范》、OHSAS18002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系——OHSAS18001實(shí)施指南》，大大的加速了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的推進(jìn)步伐，隨著各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系建立和完善，甚至區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，繼ISO9000，ISO14000之后，ISO的OHSMS體系系列標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)前，現(xiàn)已出現(xiàn)帶有區(qū)域性國(guó)際化色彩的OHSAS。有專家評(píng)論，OHSAS很可能成為ISO的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的重要參考蘭本。

　　從ISO9000、ISO14000到OHSMS的推行，不難看出Q．E．& OSH管理體系標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)發(fā)展和文明生產(chǎn)的必由之路，是當(dāng)代工業(yè)文明和世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。3個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)各有特性，也有其共性，但對(duì)公眾(供方及需方)的安全與健康的標(biāo)準(zhǔn)化要求都寓于組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全部活動(dòng)過程之中，也寓于大眾對(duì)產(chǎn)品的享用、消費(fèi)、回收處理的綠色工業(yè)生產(chǎn)的無害循環(huán)之中。

4　全面管理原理與Q．E．& OSH管理體系

　　組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的績(jī)效優(yōu)劣，關(guān)鍵在其是否運(yùn)用了好的（有效的）管理原則，事實(shí)證明：全面管理原理即動(dòng)態(tài)、全方位、全過程的管理原理是最科學(xué)、最系統(tǒng)、最有效的、好的管理理論。無論是ISO9000、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)及英國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)BS8800，都遵循了這個(gè)好的管理的共同原則。各組織在建立和運(yùn)行的有效的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系中，在環(huán)境管理體系中；甚至在一些國(guó)家實(shí)施的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中，都要堅(jiān)持全面管理原理，都必須使相關(guān)者受益。我國(guó)的“職業(yè)安全衛(wèi)生體系試行標(biāo)準(zhǔn)”的制定也遵循了全面管理原理，堅(jiān)持戴明管理模式的構(gòu)架，貫穿了不斷完善、不斷提高、不斷前進(jìn)的好的管理的指導(dǎo)思想。

　　由于Q．E．和OSH3個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)均以全面管理理論為基礎(chǔ)，從好的管理原理和全面管理的觀點(diǎn)看，有專家提出：OHSMS系列標(biāo)準(zhǔn)與QMS、EMS系列標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉與協(xié)調(diào)問題，從管理系統(tǒng)及過程管理程序的共同性看，3個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)同樣可以建立一個(gè)更有效的全面管理系統(tǒng)，以達(dá)到互相交融和整合。據(jù)報(bào)導(dǎo)，澳大利亞和新西蘭等國(guó)正著手進(jìn)行Q.E.OSH(QuEnOSH)三系統(tǒng)整合為一的推行工作，這是管理科學(xué)中一種理論創(chuàng)新和發(fā)展的新動(dòng)向，3個(gè)管理體系的交融與整合見示意圖。

5　WTO & ISO與Q．E．& OSH標(biāo)準(zhǔn)化

　　世貿(mào)組織(World Trade Organiazation-WTO)烏拉圭回合談判的協(xié)議中，要求各成員國(guó)要盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以消除由于法律和標(biāo)準(zhǔn)差異而帶來的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，因此，強(qiáng)調(diào)ISO更多地參加WTO的活動(dòng)，特別是GATS（General Agreetment on Trade in Services）協(xié)議出臺(tái)后，要求ISO制定有關(guān)服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)。而ISO也不斷地制定成員國(guó)所希望的工業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，平均每7年就公布一個(gè)新一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已公布了11000多個(gè)。ISO9000、ISO14000的公布已在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了重要影響，國(guó)際性的OHSMS（或ISO18000）標(biāo)準(zhǔn)的問世的時(shí)機(jī)已基本成熟。WTO對(duì)ISO所公布的標(biāo)準(zhǔn)以積極態(tài)度認(rèn)可并要求在“入世”的組織內(nèi)推行；國(guó)際勞工組織(ILO)也積極參與ISO的活動(dòng)，要求組織成員支持和推行ISO標(biāo)準(zhǔn)。世界經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展及現(xiàn)狀證明，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化有利于商品的貿(mào)易和服務(wù)質(zhì)量的提高，有利于世界環(huán)境的保護(hù)和組織績(jī)效的提高，給社會(huì)及人民帶來實(shí)惠、安全、健康。WTO、ISO，甚至ILO，對(duì)組織的Q．E．& OSH管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的要求，成為組織之間進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，簽訂供需合同的先決條件，也成為組織能否“入世”的一張通行證。

Q.E.OSH3個(gè)管理體系的交融與整合示意圖

6　國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與Q．E．& OSH問題

　　雖然，人口、資源、環(huán)境問題成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，但是，決不能忽視：勞動(dòng)生產(chǎn)的工具、原料、工藝、技術(shù)給工人及公眾與社會(huì)帶來的災(zāi)害、事故及職業(yè)??；科技與工業(yè)發(fā)展可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難；對(duì)人為事故和自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)報(bào)；安全與減災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案的制定和自護(hù)逃生的措施的投入。如果忽視了上述的政策、計(jì)劃、投入和實(shí)施，就決不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國(guó)際上一些專家的估計(jì)：工業(yè)事故及職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失為GNP的（2～3）%，而預(yù)防事故、職業(yè)病和應(yīng)急救援的投入也占GNP的（2～3）%；工業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)的投入占GNP的（2～3）%；自然災(zāi)害或天災(zāi)人禍對(duì)人類的安全與健康帶來的損失，特別是假冒偽劣產(chǎn)品、偷工減料工程給公眾和社會(huì)帶來的危險(xiǎn)及損失更難以估算。

　　粗略估計(jì)，Q．E．& OSH造成人民傷害及環(huán)境、財(cái)產(chǎn)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失約占GNP的（6～9）%。1999年4月在巴西舉行的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，國(guó)際專家們就大聲呼吁：向21世紀(jì)人們提出的挑戰(zhàn)性問題是“環(huán)境、安全、健康問題”，Q．E．& OSH是一個(gè)決不可忽視而嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大問題。尋求Q．E．& OSH的好的管理，不斷提高其水平，體現(xiàn)了管理科學(xué)也是生產(chǎn)力，減少各種風(fēng)險(xiǎn)的損失，相當(dāng)于提高了GNP總產(chǎn)值。

7　公眾安全科技文化素質(zhì)與Q．E．& OSH

　　工業(yè)的文明離不開科技進(jìn)步和人民對(duì)物質(zhì)及文化的需求，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展又承受著高科技開發(fā)和應(yīng)用的巨大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力與社會(huì)文明及公眾的文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件有直接關(guān)系。從當(dāng)代人民的生命觀、價(jià)值觀、倫理、道德和習(xí)俗看，公眾對(duì)21世紀(jì)的社會(huì)活動(dòng)和生活質(zhì)量有了更高的要求，因?yàn)镼．E．& OSH的實(shí)質(zhì)問題是關(guān)系到人民的安全與健康問題，是直接影響人類高質(zhì)量生產(chǎn)、生活、生存的問題，也是直接影響人類活動(dòng)的人文和自然環(huán)境問題?？萍荚竭M(jìn)步，文化事業(yè)越繁榮，人民的安全科技文化程度就越高，對(duì)Q．E．& OSH的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)要求越高。人民的衣、食、住、行、社交及物質(zhì)和精神的享受都以有利于生命和生存的發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，安全、健康、舒適、長(zhǎng)壽、社會(huì)文明、世界和平是人類共同追求的目標(biāo)。安全科技文化使人類更加聰慧，同時(shí)又會(huì)在保護(hù)自身安全與健康和社會(huì)文明的基礎(chǔ)上，對(duì)Q．E．& OSH提出更苛刻的要求，以新的對(duì)策減少自然的、技術(shù)的、社會(huì)的更大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害。這樣就不斷豐富和繁榮著安全科技文化，也不斷提高了公眾的安全科技文化素質(zhì)，同時(shí)又推動(dòng)著人類科技進(jìn)步和社會(huì)文明發(fā)展。

8　環(huán)境、安全、健康——人類最美好的追求

　　人類步入21世紀(jì)，中國(guó)人民基本解決溫飽，進(jìn)入小康，隨著公眾科技知識(shí)和安全文化素質(zhì)的不斷提高，加速了解決Q.E.OSH問題的進(jìn)程，人們更加關(guān)心和愛護(hù)自己的生命，特別是世界人口老齡化和獨(dú)生、優(yōu)生人口控制趨勢(shì)，公眾對(duì)安全、健康、長(zhǎng)壽的追求已成為當(dāng)今人生的價(jià)值取向。人民更加重視在生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域中安全與健康問題，已成時(shí)尚和熱點(diǎn)。無論從工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、社會(huì)文明的觀點(diǎn)看，無論從好的全面管理，世貿(mào)活動(dòng)中的標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)，Q．E．& OSH體系的交融觀點(diǎn)看，還是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人民科技文化素質(zhì)不斷提高看，安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和安全文化的繁榮直接影響著人類的歷史進(jìn)程和社會(huì)文明發(fā)展。21世紀(jì)的人民必須樹立安全科技文化的大安全觀，做到生產(chǎn)安全、生活安全、生存安全，把一切活動(dòng)中危及人的生命和健康的風(fēng)險(xiǎn)減少到最低。Q．E．& OSH3個(gè)體系中的安全與衛(wèi)生問題都是人類安全、健康、長(zhǎng)壽、和平、自由交響樂中的主旋律，只有人人都參與并奮力追求才能達(dá)到目的。

　　第十五屆職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)字告誡世人：全球每年死于勞動(dòng)安全與職業(yè)病的人為110萬(其中1/4是職業(yè)病病亡者)，維護(hù)勞動(dòng)者的人權(quán)，提高人類的生命和生活質(zhì)量，是全球人民的要求。保護(hù)人類社會(huì)活動(dòng)過程中的生存(安全、健康、長(zhǎng)壽環(huán)境)、穩(wěn)定、發(fā)展，是21世紀(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是人類對(duì)美好未來的追求。

9　好的Q.E.OSH的管理原理與大安全觀

　　凡有人群活動(dòng)的地方就有管理。只有管理才能給人類提供更舒適、更自由、更廣闊的活動(dòng)空間；只有管理才能使人類與自然和睦相處；只有管理才會(huì)有道德、文明、平等和自由；只有管理才能真正的提高人類的生產(chǎn)、生活、生存活動(dòng)的質(zhì)量；只有管理才能使人類成為科技巨人，為自己創(chuàng)作所需的物質(zhì)和精神財(cái)富；只有管理才能使人類不斷提高科技文化素質(zhì)，創(chuàng)造人類更美好的人文環(huán)境，樹立公德倫理和科學(xué)的人生觀和價(jià)值觀，取得真、善、美的共識(shí)，追求著人類安全、健康、舒適、長(zhǎng)壽并從事一切活動(dòng)……。

　　管理的好壞與活動(dòng)人群的文化素質(zhì)有關(guān)，同時(shí)只能依靠科技進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)好的管理。而科技創(chuàng)新和發(fā)展是以各時(shí)期的文化為基礎(chǔ)的，文化是科技母體，科技是帶有時(shí)代特色的特殊文化形式，因此，好的管理也必須以科技文化為基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)Q.E.& OSH管理體系整合，必須以安全科技文化的大安全觀為基礎(chǔ)。管理科學(xué)的魔力在于規(guī)范、高效、有序和自由，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類的追求的美好未來，即人類真正擁有安全、健康、和諧的環(huán)境、文明的社會(huì)。

　　無論是自然的、技術(shù)的、社會(huì)的、人為的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難，要千方百計(jì)通過一切手段將其事故、災(zāi)害、疾病給人類帶來的損失和痛苦減小到最小程度，甚至使其避免、消除，這就是通過各種各樣的好的管理的方法，以大安全觀為基礎(chǔ)建立起的全面動(dòng)態(tài)管理體系，來實(shí)現(xiàn)人類安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、安全生存。這就是安全科技文化的大安全觀與管理科學(xué)的統(tǒng)一之處。

**組織是指：具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位或社團(tuán)，或上述單位的部分或組合，無論是其是否法人團(tuán)體，公有或私營(yíng)，對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把每一單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。

作者簡(jiǎn)介：徐德蜀研究員、副秘書長(zhǎng)、學(xué)術(shù)部主任、學(xué)報(bào)主編、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)(武漢)等四院校兼職教授

作者單位：徐德蜀（中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)）

　　　　　金磊（北京市建筑設(shè)計(jì)研究院）

作者地址：北京市朝陽區(qū)惠新西街17號(hào)；郵編：100029

參考文獻(xiàn)：

［1］徐德蜀.中國(guó)安全文化建設(shè)——研究與探索.成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，1994.12.

［2］金　磊、徐德蜀、羅　云.中國(guó)21世紀(jì)安全減災(zāi)戰(zhàn)略.開封：河南大學(xué)出版社，1998.12.

［3］徐德蜀.職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)化—緣由.現(xiàn)狀.未來.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1999，9(特刊).

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