ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建標準及評價方法

為引導(dǎo)和推進ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作,保證ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作取得實際成效,有效檢查和評價
ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建成果,特制定《ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建標準及評價方法》(以下簡稱《創(chuàng)建標準》).
一,適用范圍
《創(chuàng)建標準》適用于ISO14000國家示范區(qū)工作的創(chuàng)建,驗收和后續(xù)管理等.
二,標準
《創(chuàng)建標準》分為基本標準和城區(qū),園區(qū),景區(qū)創(chuàng)建標準.各類區(qū)域除滿足基本標準外,還應(yīng)分別滿足其相應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)建標準.
(一)基本標準
1,具有完善的環(huán)境管理機構(gòu)和環(huán)境管理職能
(1)各級組織具有行使環(huán)境管理職能的機構(gòu);
(2)各級組織具有明確的環(huán)境管理責(zé)任人;
(3)各級組織能有效行使管理職能,實施環(huán)境管理體系.
2,建立ISO14001環(huán)境管理體系
(1)區(qū)域最高管理機構(gòu)按ISO14001標準建立環(huán)境管理體系;
(2)根據(jù)區(qū)域特性制定環(huán)境目標,制度及實施的具體保障措施.
3,通過認證并正式運行
區(qū)域最高管理機構(gòu)建立環(huán)境管理體系,通過認證并正式運行
6個月以上.轄區(qū)內(nèi)公共污染治理設(shè)施(包括污水處理場,固體廢物處理處置場等)管理單位應(yīng)建立環(huán)境管理體系并通過認證.區(qū)內(nèi)企業(yè)建立ISO14001環(huán)境管理體系或認證數(shù)量不斷提高.
4,制訂優(yōu)惠或激勵措施
(1)對建設(shè)項目招投標,工程施工以及原材料采購建立并積極推行綠色采購,綠色消費制度;
(2)制定推廣使用節(jié)能降耗,節(jié)約資源的技術(shù)和產(chǎn)品以及廢物綜合利用的優(yōu)惠政策或鼓勵措施.
5,宣傳,教育,培訓(xùn)
提高區(qū)內(nèi)公眾的環(huán)境保護意識和素質(zhì),加強環(huán)境保護相關(guān)知識的宣傳,教育和培訓(xùn)工作.每年制定宣傳,教育,培訓(xùn)計劃并實施,對結(jié)果予以評價,保留相關(guān)實施過程記錄.
6,建立預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)程序和措施
區(qū)域應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng),對潛在的生產(chǎn)安全,自然災(zāi)害和環(huán)境污染等緊急情況提出切實可行的預(yù)防和應(yīng)急措施.定期對應(yīng)急預(yù)案進行演練.
7,環(huán)境管理體系實施記錄
建立完整的環(huán)境管理體系及實施記錄檔案,包括體系文件,各項管理制度措施,實施過程,環(huán)境績效,環(huán)境管理體系效果考核評價等.
(二)城區(qū),園區(qū)創(chuàng)建標準
1,環(huán)境管理總體策劃
(1)按可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念,遵循自然與環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進,技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理化,硬件設(shè)施建設(shè)與管理體系建設(shè)并重,生態(tài)保護和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合的原則,編制本地區(qū)至少五年的環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃,制定環(huán)境規(guī)劃目標和措施;
(2)將國家和地方的環(huán)境保護工作目標納入環(huán)境管理體系;
(3)每年將環(huán)境規(guī)劃實施情況做出書面總結(jié)并向社會公開.
2,環(huán)境管理實施
(1)環(huán)境管理職責(zé)明確分配到各有關(guān)部門并有效實施;
(2)明確各崗位的環(huán)境管理作用,職責(zé)和權(quán)限;
(3)為環(huán)境管理及目標的實現(xiàn)提供了必要的資源,包括人力資源,專項技能,基礎(chǔ)設(shè)施,技術(shù)和財力資源.區(qū)內(nèi)應(yīng)配置必要的環(huán)保基礎(chǔ)(配套)設(shè)施,設(shè)施運行率達100%;
(4)每年定期向社會公布環(huán)境管理,環(huán)境保護建設(shè),環(huán)境質(zhì)量情況和區(qū)域內(nèi)重點污染源企業(yè)的環(huán)境信息,接受公眾監(jiān)督.對公眾提出的環(huán)境保護建議和意見及時辦理,并予以回復(fù).區(qū)域內(nèi)公眾對城市環(huán)境的滿意率≥85%.中小學(xué)環(huán)境教育普及率>80%;
(5)區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量達到本地區(qū)環(huán)境規(guī)劃的要求,環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善.全年API指數(shù)小于100的天數(shù)應(yīng)大于全年天數(shù)的80%.煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100%.城市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量采用空氣自動連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng).區(qū)內(nèi)污染源的監(jiān)測應(yīng)實現(xiàn)自動化,形成預(yù)警監(jiān)測體系.區(qū)域內(nèi)公共交通系統(tǒng)積極推進,使用清潔能源,減少機動車污染物的排放;
(6)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%(沿海城市包括市區(qū)近岸海域海水部分),且建成區(qū)內(nèi)無超五類水體.城市污水集中處理率≥80%,并逐年提高;
(7)建立有效的固體廢棄物回收處理處置機制,各種固體廢棄物得到全部收集.生活垃圾無害化處理率≥80%;工業(yè)固體廢物綜合利用率≥70%;危險廢物安全處理處置率100%;
(8)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60dB(A);交通干線噪聲平均值≤70dB(A);城市建成區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率>60%,并逐年改善;
(9)大力推行節(jié)能,節(jié)水措施,單位GDP能耗和單位GDP用水量均明顯低于全國平均水平,且逐年降低;
(10)園區(qū)實施區(qū)域環(huán)境影響評價;
(11)區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染企業(yè)中推行ISO14000系列標準的企業(yè)比率≥15%,且逐年增加;
(12)積極推進實施清潔生產(chǎn).
3,環(huán)境管理檢查
(1)制定環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃方案并保證有效實施;
(2)城市應(yīng)將環(huán)境管理體系運行狀況納入各級政府考核系統(tǒng);
(3)保證區(qū)域環(huán)境管理活動以及區(qū)內(nèi)組織對環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的符合性.嚴格落實環(huán)境影響評價,”三同時”,征收排污費,限期治理,清潔生產(chǎn)強制審核,排污申報登記,排污許可證,污染物排放總量控制等環(huán)境管理制度(園區(qū)執(zhí)行率100%).
4,環(huán)境管理的持續(xù)改進每年對環(huán)境管理和環(huán)境保護工作進行評價并總結(jié),提出改進措施并實施,不斷提高環(huán)境管理水平,改善區(qū)域環(huán)境績效.總結(jié)應(yīng)報送當?shù)厥〖壄h(huán)境保護主管部門.
(三)景區(qū)創(chuàng)建標準
1,環(huán)境管理策劃
必須遵守經(jīng)國務(wù)院或省級(含)以上主管部門批復(fù)的景區(qū)總體規(guī)劃,嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃中游客容量標準,生態(tài)功能分區(qū)內(nèi)主要生態(tài)功能的保護原則以及區(qū)內(nèi)人口控制規(guī)定,并有相應(yīng)的控制方案.
2,環(huán)境管理實施
(1)環(huán)境管理職責(zé)明確分配到各有關(guān)部門并得到有效實施;
(2)明確各崗位的環(huán)境管理作用,職責(zé)和權(quán)限;
(3)為環(huán)境管理提供必要資源,包括人力資源,專項技能,基
礎(chǔ)設(shè)施,技術(shù)和財力資源;
(4)對游客進行景區(qū)資源環(huán)境保護知識的宣傳教育,共同保
護景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀;
(5)為保持和維護風(fēng)景區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng),制定具體實施方案.未出現(xiàn)城鎮(zhèn)化現(xiàn)象或發(fā)展趨勢.無影響生態(tài)系統(tǒng)及與環(huán)境不協(xié)調(diào)的建設(shè)項目或建筑物;
(6)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和”三同時”等各項環(huán)境管理制度;
(7)生活垃圾分類收集,集中處理處置率達100%.危險廢物安全處理處置率100%.區(qū)內(nèi)無焚燒枯枝和樹葉現(xiàn)象;
(8)應(yīng)使用高效,低毒的殺滅病蟲害的藥劑,或采用生物防治相結(jié)合的綜合防治技術(shù);
(9)旅游服務(wù)設(shè)施,各類標志齊全,不明顯影響生態(tài)和景觀環(huán)境.景區(qū)內(nèi)顯要位置樹立生態(tài)與環(huán)境保護的宣傳標牌;
(10)制定并實施景區(qū)文物和歷史建筑修繕,文物和歷史建筑搶救維護,古樹名木養(yǎng)護,動植物保護檢疫等技術(shù)操作規(guī)范.古建筑保護率100%,古樹名木的保護率100%,森林植被保護率
98%,可綠化率100%;
(11)掌握區(qū)內(nèi)保護類動,植物生存環(huán)境及種群發(fā)展趨勢,實施相關(guān)保護措施.珍稀,瀕危等國家各類保護動物保護率100%;
(12)區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)物種滅絕,濫采濫伐,開山采石等破壞生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)象或投訴.合理間伐,采藥或捕獵管理制度和手續(xù)健全.
3,環(huán)境管理檢查
(1)遵守國家及地方對國家景區(qū)管理和保護的有關(guān)法律法規(guī). 列入世界遺產(chǎn)名錄的景區(qū)必須遵守《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定.對區(qū)內(nèi)景觀及生物資源與環(huán)境質(zhì)量進行有效的監(jiān)測和科學(xué)評估;
(2)區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境質(zhì)量標準要求;
(3)區(qū)內(nèi)污染源的污水(包括生活污水),廢氣等污染物達標排放;
(4)區(qū)內(nèi)機動車(船)尾氣達標排放,并使用低排放機動車
(船)和清潔能源.
4,環(huán)境管理的持續(xù)改進
每年對環(huán)境管理和環(huán)境保護工作進行評價并總結(jié),提出改進措施并實施,不斷提高環(huán)境管理水平,改善區(qū)域環(huán)境績效.總結(jié)應(yīng)報送當?shù)厥〖壄h(huán)境保護主管部門.
三,評價方法
(一)基本標準
1,具有完善的環(huán)境管理機構(gòu)和環(huán)境管理職能
(1)各級組織具有行使環(huán)境管理職能的機構(gòu);
(2)各級組織具有明確的環(huán)境管理責(zé)任人;
(3)能有效地行使管理職能,實施環(huán)境管理體系.
I.評價標準:申報單位是市,縣級行政機構(gòu)的,要設(shè)有獨
立建制的環(huán)境保護行政主管部門.開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)要具有行政管理職能并對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的控制和改善負有管理職責(zé),可以是政府機構(gòu),政府派出機構(gòu),準政府機構(gòu)或政府授權(quán)的其他機構(gòu).申報單位是風(fēng)景名勝區(qū)的,應(yīng)符合建設(shè)部對風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的要求和對風(fēng)景名勝區(qū)實施行政管理的職能.
II.評價方法:申報材料及現(xiàn)場評審.
2,建立環(huán)境管理體系
(1)區(qū)域最高管理機構(gòu)按ISO14001標準建立環(huán)境管理體系;
(2)根據(jù)區(qū)域特性建立了環(huán)境目標,制度及實施的具體保障措施.
I.評價標準:區(qū)域的最高管理機構(gòu)建立環(huán)境管理體系并覆蓋其管轄的部門,機構(gòu),單位和所有人員.城區(qū),園區(qū),景區(qū)必須按ISO14001標準建立體系.建立的環(huán)境目標,制度和具體保障措施應(yīng)考慮區(qū)域性質(zhì),規(guī)模,環(huán)境特點等,并體現(xiàn)出可測量環(huán)境績效的改進.
II.評價方法:申報材料及現(xiàn)場評審.
3,通過認證并正式運行
區(qū)域最高管理機構(gòu)所建立的環(huán)境管理體系通過國家認可的認證機構(gòu)的認證.認證后環(huán)境管理體系正式運行6個月以上.轄區(qū)內(nèi)的公共污染物治理設(shè)施(包括污水處理場,固體廢物處理處置場等)須建立環(huán)境管理體系并通過認證.區(qū)內(nèi)企業(yè)建立
ISO14001環(huán)境管理體系或認證數(shù)量不斷提高.
I.評價標準:認證主體必須是區(qū)域的最高管理機構(gòu),認證機構(gòu)必須經(jīng)過國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準并經(jīng)過國家認可機構(gòu)的認可.區(qū)域取得環(huán)境管理體系認證證書后,必須運行6個月方可提出ISO14000國家示范區(qū)的驗收申請.屬于區(qū)域管轄并具有獨立法人資格的公共污染物治理單位,應(yīng)單獨認證并取得認證證書,屬于區(qū)域管轄但不具備獨立法人資格的公共污染物治理單位或設(shè)施,應(yīng)涵蓋在區(qū)域的環(huán)境管理體系中并屬于認證范圍的一部分.區(qū)內(nèi)企業(yè)建立ISO14001環(huán)境管理體系或認證數(shù)量連年應(yīng)保持不斷提高.
II.評價方法:申報材料及現(xiàn)場評審.
4,制訂優(yōu)惠或激勵措施
(1) 對建設(shè)項目招投標,工程施工以及原材料采購建立并積極推行綠色采購,綠色消費制度;
(2)制定鼓勵推廣使用節(jié)能降耗,節(jié)約資源的技術(shù)和產(chǎn)品以及廢物綜合利用的優(yōu)惠政策或鼓勵措施.
I.評價標準: 建設(shè)項目招投標過程中,建立招投標,工程施工以及原材料綠色采購,綠色消費制度.?綠色采購和綠色消費是指建立綠色采購和消費制度,優(yōu)先采購再生利用產(chǎn)品和經(jīng)過清潔生產(chǎn)審核,通過ISO14001認證的企業(yè)的產(chǎn)品,國家認定的環(huán)保產(chǎn)品以及通過認證的環(huán)境標志產(chǎn)品,有機食品等;在使用中,注意節(jié)約及多次重復(fù)利用,回收廢棄用品.?在區(qū)域范圍內(nèi)推廣使用節(jié)能,節(jié)約資源的產(chǎn)品和技術(shù),并制定相應(yīng)優(yōu)惠政策或鼓勵措施.按照循環(huán)經(jīng)濟中3R原則,鼓勵區(qū)內(nèi)單位副產(chǎn)物和廢物的交換,能量和水的逐級利用,基礎(chǔ)設(shè)施和其它設(shè)施的共享,實現(xiàn)區(qū)域整體在經(jīng)濟和環(huán)境上的良好表現(xiàn).
II.評價方法:申報材料及現(xiàn)場評審.
5,宣傳,教育,培訓(xùn)?提高區(qū)內(nèi)公眾的環(huán)境保護意識和素質(zhì),加強環(huán)境保護相關(guān)知識的宣傳,教育和培訓(xùn)工作.每年制定宣傳,教育,培訓(xùn)計劃并實施,對結(jié)果予以評價,保留相關(guān)實施過程記錄.
I.評價標準: 創(chuàng)建示范區(qū)要能夠提高區(qū)內(nèi)公眾的環(huán)保意識和素質(zhì),每年制定環(huán)保相關(guān)知識的宣傳,教育和培訓(xùn)工作計劃并實施.
II.評價方法:申報材料及現(xiàn)場評審.
6,建立預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)程序和措施?區(qū)域應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案,程序和應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng),對潛在環(huán)境事故或緊急情況提出切實可行的預(yù)防和應(yīng)急措施.定期對應(yīng)急預(yù)案進行演練.
I.評價標準: 區(qū)域建立環(huán)境管理體系,要對潛在或緊急情況(包括:危害,災(zāi)害,污染事故等)制訂應(yīng)急預(yù)案,并采取防范措施,防患于未然.每年對應(yīng)急預(yù)案進行演習(xí),并根據(jù)演習(xí)情況修訂預(yù)案.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
7,環(huán)境管理體系實施記錄?建立完整的環(huán)境管理體系及其實施記錄檔案,包括體系文件,管理制度措施,實施過程環(huán)境績效,環(huán)境管理體系效果考核評價等.
I.評價標準: 環(huán)境管理體系建立,實施,保持以及創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)過程的紀錄和資料檔案應(yīng)保存完整,獨立成冊.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(二) 城區(qū),園區(qū)創(chuàng)建標準
1,環(huán)境管理總體策劃
(1)按可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念,遵循自然與環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進,技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理化,硬件設(shè)施建設(shè)與管理體系建設(shè)并重,生態(tài)保護和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合的原則,編制本地區(qū)至少五年的環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃,制定環(huán)境規(guī)劃目標和措施;
(2)將國家和地方的環(huán)境保護工作目標納入管理體系;
(3)每年將環(huán)境規(guī)劃實施情況書面總結(jié)并將規(guī)劃中已完成項目及時向社會公開.
I.評價標準:本地區(qū)環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃的編制,須體現(xiàn)《創(chuàng)建標準》中所提出的原則,規(guī)劃期限至少為5年.將國家和地方的環(huán)境保護工作目標與環(huán)境管理體系目標,指標相結(jié)合,并分配到各相關(guān)部門和單位.每年將環(huán)境規(guī)劃實施情況書面總結(jié)報送省級環(huán)境保護行政主管部門,并以相應(yīng)形式向社會公開.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
2,環(huán)境管理實施
(1)環(huán)境管理職責(zé)明確分配到各有關(guān)部門并得到有效實施.
I.評價標準:區(qū)域管理機構(gòu)各部門,單位環(huán)境管理職責(zé)以文件形式予以明確,職責(zé)分配明確,界定清楚,并與實際運行相一致.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(2)明確各崗位的環(huán)境管理作用,職責(zé)和權(quán)限.
I.評價標準:以崗位描述或說明等形式書面明確各崗位在環(huán)境管理方面的作用,職責(zé),權(quán)限,能力和任職資格要求.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(3)為環(huán)境管理及目標的實現(xiàn)提供了必要的資源,包括人力資源,專項技能,基礎(chǔ)設(shè)施,技術(shù)和財力資源.區(qū)內(nèi)應(yīng)配置必要的環(huán)保基礎(chǔ)(配套)設(shè)施,設(shè)施運行率達100%.
I.評價標準:區(qū)域的最高管理層為環(huán)境管理提供人力資源,財政支持,專業(yè)培訓(xùn),基礎(chǔ)設(shè)施如建筑物,通訊網(wǎng)絡(luò)等.?環(huán)?；A(chǔ)(配套)設(shè)施運行率,是指城市建成區(qū)或開發(fā)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)措施(包括配套設(shè)施)實際運行天數(shù)與設(shè)施投入運行占全年總天數(shù)的百分比.區(qū)內(nèi)應(yīng)配置必要的環(huán)?；A(chǔ)(配套)設(shè)施,設(shè)施運行率達100%.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.其中環(huán)?；A(chǔ)(配套)設(shè)施運行率數(shù)據(jù)來自城市建設(shè)部門和環(huán)保部門.
(4)每年向社會公布環(huán)境管理,環(huán)境保護建設(shè)情況和區(qū)域內(nèi)重點污染源企業(yè)的環(huán)境信息,接受公眾監(jiān)督.對公眾提出的環(huán)境保護建議和意見有效辦理,并予以回復(fù).區(qū)域內(nèi)公眾對城市環(huán)境的滿意率≥85%.中小學(xué)環(huán)境教育普及率>80%.
I.評價標準:每年以書面形式向社會公布區(qū)域本年度的環(huán)境管理,環(huán)境保護建設(shè)情況,并設(shè)立意見收集和反饋系統(tǒng),接受公眾提出的意見和建議,處理后予以答復(fù),調(diào)查意見提出人對處理結(jié)果的滿意度,滿意度應(yīng)不低于85%.?公眾對城市環(huán)境的滿意率指被抽查的公眾對城市環(huán)境滿意含基本滿意)的人數(shù)占被抽查公眾人數(shù)的百分比,抽查總?cè)藬?shù)不少于城市人口的萬分之一.?中小學(xué)環(huán)境教育普及率,是指全市,開發(fā)區(qū)開展環(huán)境教育的中小學(xué)學(xué)校數(shù)占全市中小學(xué)?？倲?shù)的百分比.數(shù)據(jù)來自教育部門.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.滿意度以調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果為據(jù),公眾對城市環(huán)境滿意率數(shù)據(jù)來自專家問卷調(diào)查.
(5)區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量達到本地區(qū)環(huán)境規(guī)劃的要求,并不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量.全年API指數(shù)全年天數(shù)的80%.煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100%.城市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量采用空氣自動連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng).城市建成區(qū)發(fā)展城市公共交通系統(tǒng),公共交通系統(tǒng)積極推進,使用清潔能源,減少機動車污染物的排放.
I.評價標準:城市建成區(qū)和開發(fā)區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量達到城市環(huán)境規(guī)劃的有關(guān)要求.空氣污染指數(shù)(API)為區(qū)域每日空氣污染指數(shù)(API),其計算方法按照《城市空氣質(zhì)量日報技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行.?煙塵控制區(qū),是指對各種鍋爐,窯爐,茶爐及飲食業(yè)和集體
飲食的大灶排放的煙氣黑度,各種鍋爐,爐窯排放的煙塵濃度進行定量控制,并達到相應(yīng)標準的區(qū)域.?煙塵控制區(qū)覆蓋率,系指在建成區(qū)內(nèi),已建成的煙塵控制區(qū)面積之和與建成區(qū)總面積的百分比.
計算公式:
()
()%100×=
平方公里建成區(qū)總面積
平方公里面積之和建成區(qū)內(nèi)各煙塵控制區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率煙塵控制區(qū)覆蓋率數(shù)據(jù)來自城市環(huán)境保護行政主管部門和環(huán)境監(jiān)測部門.
城市建成區(qū)要建有空氣質(zhì)量在線自動連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng).?城市建成區(qū)應(yīng)鼓勵公共交通系統(tǒng)的發(fā)展,控制和減少機動車污染物的排放.公交系統(tǒng)有計劃逐步使用低排放的車(船),以清潔能源為動力(如:液化石油氣,風(fēng)能,太陽能,電能等).
II.評價方法:現(xiàn)場檢查.
(6)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%(沿海城市包括市區(qū)近岸海域海水部分),且建成區(qū)內(nèi)無超五類水體.城市污水集中處理率≥80%.
I.評價標準:水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率,是指城市地區(qū),開發(fā)區(qū)水環(huán)境功能區(qū)認證點位按各水體環(huán)境功能區(qū)劃標準監(jiān)測達標的頻次占各認證點位監(jiān)測數(shù)次的百分比.沿海城市還應(yīng)考核近岸海域海水水質(zhì)(按海水功能區(qū)劃進行).超五類水體,是指未進行水環(huán)境功能區(qū)劃而又喪失使用功能的水體.?城市污水集中處理率,是指城市市區(qū)經(jīng)過污水處理廠集中處理的污水量與污水排放總量的比率.計算公式:
%
污水排放總量(萬噸)
量(萬噸)污水處理廠處理的污水
城市污水集中處理率=100×
城市污水處理廠污水處理量,指經(jīng)過城市集中污水處理廠二
級以上處理的城市污水量.城市污水排放總量,是城市生活污水,
工業(yè)污水排放總量.出水水質(zhì)達不到污水綜合排放標準二級的,
處理量按零計.
II.評價方法: 城市環(huán)境保護監(jiān)測部門監(jiān)測結(jié)果.
(7)建立有效的固體廢棄物處理處置機制.生活垃圾無害化處理率≥80%;工業(yè)固體廢物綜合利用率≥70%.危險廢物安全處理處置率100%.
I.評價標準:區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)為生產(chǎn),生活等活動產(chǎn)生固體廢棄物提供符合國家和地方要求的收集,儲存,運輸,處理,處置的途徑,并依法監(jiān)督管理.
生活垃圾無害化處理率,是指區(qū)域內(nèi)經(jīng)無害化處理的生活垃圾數(shù)量占區(qū)域生活垃圾清運數(shù)量的百分比.生活垃圾無害化處理方法主要有衛(wèi)生填埋,焚燒,堆肥等三種符合垃圾無害化處理標準的處理方法,衛(wèi)生填埋,焚燒,堆肥以及經(jīng)分選,消毒,加工利用的生活垃圾量,均計算為生活垃圾無害化處理量.?工業(yè)固體廢物綜合利用率,是指城市地區(qū)(開發(fā)區(qū))各工業(yè)企業(yè)當年綜合利用的工業(yè)固體廢物量之和占當年各工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量之和的百分比.工業(yè)固體廢物綜合利用量,是指以工業(yè)固體廢物為原料或材料,生產(chǎn)出另一種產(chǎn)品或直接投入使用,如作為農(nóng)田肥料,生產(chǎn)建筑材料,筑路以及用其它方式綜合利用的工業(yè)固體廢物量.數(shù)據(jù)來源:環(huán)保統(tǒng)計年報?危險廢物安全處理處置率,是指區(qū)域內(nèi)危險廢物經(jīng)安全處理處置數(shù)量占危險廢物產(chǎn)生總量的百分比.安全處理處置是指符合環(huán)境保護要求的處置.處置場的建設(shè)和管理應(yīng)執(zhí)行有關(guān)的環(huán)境保護規(guī)定和要求,如需經(jīng)過環(huán)境影響評價,”三同時”審批手續(xù),具有危險廢物經(jīng)營許可證,具有完善的管理制度和完備的記錄等資料.
II.評價方法: 現(xiàn)場評審.危險廢物安全處理處置率數(shù)據(jù)來
自衛(wèi)生部門和環(huán)保部門統(tǒng)計.
(8)城市建成區(qū),開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60dB(A);交通干線噪聲平均值≤70dB(A).城市建成區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率>60%.
I.評價標準:
城市建成區(qū),開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值,是指城市建成區(qū),開發(fā)區(qū)環(huán)境噪聲網(wǎng)格監(jiān)測的等效聲級算術(shù)平均值.數(shù)據(jù)來源:城市環(huán)境保護監(jiān)測結(jié)果.
交通干線噪聲平均值,是指城市建成區(qū),開發(fā)區(qū)交通干線各段監(jiān)測數(shù)據(jù),按其長度加權(quán)的等級聲級平均值.數(shù)據(jù)來源:城市環(huán)境保護監(jiān)測部門監(jiān)測結(jié)果.
環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率是指在城市的建成區(qū)內(nèi),已建成的環(huán)境噪聲達標區(qū)面積占建成區(qū)總面積的百分比.
計算公式:
100%×
建成區(qū)總面積
之和各環(huán)境噪聲達標區(qū)面積
環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率=
II.評價方法:現(xiàn)場評審.數(shù)據(jù)來自環(huán)境保護主管部門和環(huán)境監(jiān)測資料. (9)大力推行節(jié)能,節(jié)水措施.單位GDP能耗<全國平均水平,且逐年降低;單位GDP用水量<全國平均水平,且逐年降低.
I.評價標準:
單位GDP能耗是指城市地區(qū),開發(fā)區(qū)全社會能源消耗總量與城市國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比.城市,開發(fā)區(qū)能源消耗總量應(yīng)計算城市,開發(fā)區(qū)消耗的全部能源,包括城市,開發(fā)區(qū)自己生產(chǎn)并使用的一次能源和外部輸入的一次能源與二次能源的總和.要將各類能源換算成標準煤作為統(tǒng)一計量單位,其中輸入電力的計算采用發(fā)電煤耗的計算方法.
計算公式:
)(
=GDP
萬元城市國內(nèi)生產(chǎn)總值
標煤)城市能源消耗總量(噸
能耗單位
單位GDP用水量是指城市,開發(fā)區(qū)地區(qū)總用水量與城市,開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比.
計算公式:
)(
)(
=GDP
萬元城市國內(nèi)生產(chǎn)總值
噸城市總用水量
用水量單位
II.評價方法:現(xiàn)場評審.其中單位GDP能耗數(shù)據(jù)來自城市統(tǒng)計,計劃及經(jīng)濟綜合管理,供電,燃料等部門.單位GDP用水量數(shù)據(jù)來源城市統(tǒng)計和自來水統(tǒng)計部門.
(10)園區(qū)實施區(qū)域環(huán)境影響評價.
I.評價標準:按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求,區(qū)域在編制發(fā)展規(guī)劃時,應(yīng)當組織進行環(huán)境影響評價,編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明,對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析,預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,并由環(huán)境保護行政主管部門對規(guī)劃環(huán)境影響評價文件組織審查.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.提供環(huán)境影響評價書.
(11)制定鼓勵政策,積極推進區(qū)內(nèi)組織實施ISO14000系列標準.區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染企業(yè)中推行ISO14000系列標準的企業(yè)比率≥15%,且逐年增加.
I.評價標準:區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染企業(yè)中推行ISO14000系列標準的企業(yè)比率是指區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染企業(yè)中推行ISO14000系列標準的企業(yè)數(shù)占工業(yè)污染企業(yè)總數(shù)的百分比.工業(yè)污染企業(yè)是指從事工業(yè)生產(chǎn)的法人單位的產(chǎn)業(yè)活動單位,按國家《國民經(jīng)濟行業(yè)大類與代碼》(GB/T4754-94)標準,代碼大類在06-49之間所有的工業(yè)企業(yè).推行ISO14000系列標準包括按照ISO14000系列標準中的相關(guān)標準建立環(huán)境管理體系,產(chǎn)品通過環(huán)境標志認證,實施了產(chǎn)品生命周期評價等.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.數(shù)據(jù)來自環(huán)保部門.
(12)積極推進實施清潔生產(chǎn).
I.評價標準:按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》要求,區(qū)域?qū)⑶鍧嵣a(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境保護,資源利用,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃.區(qū)域的經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門,應(yīng)當會同環(huán)境保護,計劃,科學(xué)技術(shù),農(nóng)業(yè),建設(shè),水利等有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃. 區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)當合理規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進行合作,實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
3,環(huán)境管理的檢查
(1)制定環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃方案并保持有效實施.
(2)城市應(yīng)將環(huán)境管理體系運行狀況納入各級政府考核系統(tǒng).
(3)保證區(qū)域環(huán)境管理活動以及區(qū)內(nèi)組織對環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的符合性.?嚴格落實環(huán)境影響評價,”三同時”,征收排污費,限期治理,清潔生產(chǎn)強制審核,排污申報登記,排污許可證,污染物排放總量控制等環(huán)境管理制度(園區(qū)執(zhí)行率100%).
I.評價標準:區(qū)域應(yīng)制定對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,污染源監(jiān)測的方案,方案包括監(jiān)測點位布置,監(jiān)測方法,監(jiān)測頻次等內(nèi)容.?各級政府的考核系統(tǒng)中,將環(huán)境管理體系列為其中一項考核內(nèi)容. 按照ISO14001標準要求,每年對環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的符合性進行評審,并保存評審過程和結(jié)果的記錄資料.對未遵守環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的,應(yīng)制定糾正措施.?對城市地區(qū)將嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價,”三同時”,排污收費,總量控制,環(huán)保目標責(zé)任制等制度作為重要的評審驗收指標.由于城市情況較復(fù)雜,因此在執(zhí)行率上不作統(tǒng)一的具體規(guī)定.但對園區(qū)有執(zhí)行率100%的要求.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
4,環(huán)境管理的持續(xù)改進
每年對環(huán)境管理和環(huán)境保護工作進行評價并總結(jié),提出改進措施并實施,不斷提高環(huán)境管理水平,改善區(qū)域環(huán)境績效.總結(jié)報送當?shù)厥〖壄h(huán)境保護行政主管部門.
I.評價標準:每年度的環(huán)境管理和環(huán)境保護工作評審總結(jié)中,應(yīng)提出下一年度的改進措施,相關(guān)部門應(yīng)針對改進措施制定具體的實施計劃.下一年度的評審和總結(jié)中,應(yīng)包括對上一年度改進措施實施情況的評價.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(三)景區(qū)創(chuàng)建標準
1,環(huán)境管理策劃?必須遵守經(jīng)國務(wù)院或省級(含)以上主管部門批復(fù)的景區(qū)總體規(guī)劃,嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃中的游客容量標準,生態(tài)功能分區(qū)內(nèi)主要生態(tài)功能的保護原則以及區(qū)內(nèi)居民人口控制規(guī)定,并制定有相應(yīng)的控制和保護方案.
I.評價標準:經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃是對風(fēng)景名勝區(qū)
規(guī)范化,科學(xué)化管理的依據(jù).對其中涉及創(chuàng)建示范區(qū)的相關(guān)內(nèi)容
提出重點進行考核.包括:游客容量標準,生態(tài)分區(qū)內(nèi)的保護原
則以及區(qū)內(nèi)居民人口控制規(guī)定,同時提出要制訂相應(yīng)的控制和保
護措施.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
2,環(huán)境管理實施
(1)環(huán)境管理職責(zé)明確分配到各有關(guān)部門并得到有效實施.
I.評價標準:景區(qū)管理機構(gòu)各部門,單位環(huán)境管理職責(zé)以文件形式予以明確,職責(zé)分配明確,界定清楚,并與實際運行相一致.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(2)明確各崗位的環(huán)境管理作用,職責(zé)和權(quán)限.
I.評價標準:以崗位描述或說明等形式書面明確各崗位在環(huán)境管理方面的作用,職責(zé),權(quán)限,能力和任職資格要求.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(3)為環(huán)境管理提供了必要資源,包括人力資源,專項技能,基礎(chǔ)設(shè)施,技術(shù)和財力資源.
I.評價標準:管理機構(gòu)為環(huán)境管理提供人力資源,財政支持,
專業(yè)培訓(xùn),基礎(chǔ)設(shè)施如建筑物,通訊網(wǎng)絡(luò)等.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(4)對游客進行景區(qū)資源環(huán)境保護知識的宣傳教育,共同保護景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀.
I.評價標準:以各種形式向游客宣傳景區(qū)資源,環(huán)境,文化等保護知識.并委托第三方機構(gòu)對宣傳效果進行評價.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(5)為保持和維護風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng),制定具體實施
方案.景區(qū)未出現(xiàn)城鎮(zhèn)化現(xiàn)象或發(fā)展趨勢.
I.評價標準:對風(fēng)景區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和維護要制訂具體的實施措施.發(fā)展規(guī)劃中,未提出景區(qū)城鎮(zhèn)化要求,實際中未進行城鎮(zhèn)化開發(fā).
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(6)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和”三同時”等制度.
I.評價標準:對風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)項目一定要嚴格執(zhí)行環(huán)境
影響評價和”三同時”制度.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(7)生活垃圾分類收集,集中處理處置率達100%.危險廢物安全處理處置率100%.區(qū)內(nèi)無焚燒枯枝和樹葉現(xiàn)象.
I.評價標準:景區(qū)設(shè)立生活垃圾分類收集系統(tǒng),游覽區(qū)內(nèi)設(shè)
立分類垃圾箱(筒).
生活垃圾集中處理處置率指風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)集中處理處置的生活垃圾數(shù)量占生產(chǎn)垃圾清運量的百分比.危險廢物安全處理處置率,是指區(qū)內(nèi)危險廢物經(jīng)安全處理處置數(shù)量占危險廢物產(chǎn)生總量的百分比.安全處理處置是指符合環(huán)境保護要求的處置.處置場的建設(shè)和管理應(yīng)執(zhí)行有關(guān)的環(huán)境保護規(guī)定和要求,如需經(jīng)過環(huán)境影響評價,”三同時”審批手續(xù),具有危險廢物經(jīng)營許可證,具有完善的管理制度和完備的記錄等資料.?對區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的枯枝和樹葉采用合理的處置方式,無露天焚燒現(xiàn)象.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(8)應(yīng)使用高效,低毒的殺滅病蟲害的藥劑,并盡量采用
綜合防治技術(shù).
I.評價標準:景區(qū)優(yōu)先采用自然生態(tài)的綜合防治方法,并制定具體措施.如必須使用殺蟲劑,應(yīng)采用高效,低毒的滅蟲劑,按照國家有關(guān)標準建立高效低毒殺蟲劑清單并按此采購使用.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(9)旅游服務(wù)設(shè)施,各類標志齊全,不明顯影響生態(tài)和景觀環(huán)境.景區(qū)內(nèi)顯要位置有資源與環(huán)境保護的宣傳標牌.
I.評價標準:服務(wù)設(shè)施齊全,各類說明和標牌,標志,標識設(shè)置規(guī)范,圖文清晰,清潔美觀,保持完好,設(shè)施和標牌等設(shè)置不影響生態(tài)和景觀環(huán)境.景區(qū)內(nèi)顯要位置有資源與環(huán)境保護的宣傳標牌,并至少保持每年更新內(nèi)容一次.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(10)制定并實施景區(qū)文物和歷史建筑修繕,文物和歷史建筑搶救維護,古樹名木養(yǎng)護,動植物保護檢疫等技術(shù)操作規(guī)范.?古建筑保護率100%,古樹名木的保護率100%,森林植被保護率98%,可綠化率100%.
I.評價標準:制定并實施景區(qū)文物和歷史建筑修繕,文物和歷史建筑搶救維護,古樹名木養(yǎng)護,動植物保護檢疫等技術(shù)操作規(guī)范.有詳實的自然資源和人文歷史檔案;對文物,古樹名木,地質(zhì)標本進行科學(xué),妥善的保存,并有保護記錄和檔案.?古建筑保護率,古樹名木保護率,森林植被保護率,可綠化率符合要求.珍稀動物,瀕危動物等國家各類保護動物的保護率100%(以當?shù)亓謽I(yè)公安部門出具的證明材料為準).
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(11)掌握區(qū)內(nèi)保護類動,植物生境及種群發(fā)展趨勢,實施相關(guān)保護措施.珍稀動物,瀕危動物等國家各類保護動物保護率100%
I.評價標準:對區(qū)內(nèi)保護類動,植物生境及種群進行調(diào)查,并建立檔案,每年對生存環(huán)境和種群發(fā)展趨勢進行評估并保存記錄,制定并實施保護措施,確保生存環(huán)境和種群發(fā)展趨勢不斷提高.珍稀,瀕危等國家各類保護動物的保護率100%(以當?shù)亓謽I(yè)公安部門出具的證明材料為準).
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(12)區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)物種滅絕,濫采濫伐,開山采石等破壞生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)象或投訴.合理間伐,采藥或捕獵管理制度和手續(xù)健全完善.
I.評價標準:區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)物種滅絕,濫采濫伐,開山采石等破壞生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)象或投訴.建立合理間伐,采藥或捕獵管理制度,并確保完善的審批,管理手續(xù).
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
3,環(huán)境管理檢查
(1)遵守國家及地方對國家景區(qū)管理和保護的有關(guān)法律法規(guī).列入世界遺產(chǎn)名錄的景區(qū)必須遵守《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定.對區(qū)內(nèi)景觀及生物資源與環(huán)境質(zhì)量進行有效的監(jiān)測和科學(xué)評估.
I.評價標準:風(fēng)景名勝區(qū)要遵守國家及地方對國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理和保護的有關(guān)規(guī)定.?列入世界遺產(chǎn)名錄的風(fēng)景名勝區(qū)除遵守國家及地方的管理規(guī)定外,還要遵守聯(lián)合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定.?對區(qū)內(nèi)景觀及生物資源,環(huán)境質(zhì)量要定期進行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題及時進行科學(xué)評估,提出應(yīng)對措施,形成制度.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(2)區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境質(zhì)量標準要求.
I.評價標準:風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境質(zhì)量包括地表水,空氣質(zhì)均達到環(huán)境功能區(qū)劃的要求.
II.評價方法:縣級以上環(huán)境保護監(jiān)測部門監(jiān)測結(jié)果.
(3)區(qū)內(nèi)污染源的污水(包括生活污水),廢氣等污染物達標排放.
I.評價標準:景區(qū)內(nèi)的污染源(主要有:賓館,飯店,商店等服務(wù)設(shè)施)排放的污染物都要達標排放.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.
(4)區(qū)內(nèi)機動車(船)尾氣達標排放,并使用低排放機動車(船)和清潔能源.
I.評價標準:首先區(qū)內(nèi)行駛的機動車尾氣要達標排放,其次是要使用低排放的車(船),以清潔能源為動力(如:液化石油氣,風(fēng)能,太陽能,電能等).
II.評價方法:現(xiàn)場評審.機動車尾氣由環(huán)保部門出具檢測報告.
4,環(huán)境管理的持續(xù)改進
每年對環(huán)境管理和環(huán)境保護工作進行評價并書面總結(jié),提出改進措施并實施,不斷提高環(huán)境管理水平,改善區(qū)域環(huán)境績效.總結(jié)應(yīng)送當?shù)厥〖壄h(huán)境護行政主管部門.
I.評價標準:每年度的環(huán)境管理和環(huán)境保護工作評審總結(jié)中,應(yīng)提出下一年度的改進措施,相關(guān)部門應(yīng)針對改進措施制定具體的實施計劃.下一年度的評審和總結(jié)中,應(yīng)包括對上一年度改進措施實施情況的評價.
II.評價方法:現(xiàn)場評審.

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