然而，在建立管理體系的過程中，企業(yè)與咨詢方都在探索一個(gè)重要的問題，那就是如何建立一個(gè)有效率和成效的管理系統(tǒng)？在體系建立之初，體系還能具有一定的改善動(dòng)力，或多或少在一些層面上具有改進(jìn)的績(jī)效；運(yùn)行時(shí)間一長(zhǎng)，體系的成效性方面缺乏明顯變化，體系的運(yùn)作沒有了動(dòng)力。問題出在哪里？

以下結(jié)合ISO14001環(huán)境管理體系及OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系的咨詢過程提出一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，希望能夠拋磚引玉。

一、 二大管理體系的建立過程

ISO14001環(huán)境管理體系及OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系都遵循戴明的PDCA管理模式，包涵17項(xiàng)要素，其要素結(jié)構(gòu)及內(nèi)容基本一致。建立體系的一般過程包括如下階段的工作內(nèi)容：

1、初始環(huán)境評(píng)審

評(píng)審內(nèi)容主要包括：獲取適用的法律法規(guī)及其它要求并評(píng)估符合性；識(shí)別環(huán)境危害因素，評(píng)價(jià)環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)現(xiàn)有環(huán)境安衛(wèi)管理制度的有效性及其與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的差距。通過初始評(píng)審確定體系的優(yōu)先事項(xiàng)和持續(xù)改進(jìn)的方向和機(jī)會(huì)。

2、體系策劃

策劃內(nèi)容包括：策劃環(huán)境安衛(wèi)方針、目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案；組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整和資源的配置；體系要素的策劃和設(shè)計(jì)；體系的整體結(jié)構(gòu)框架等。

3、體系文件編制

按慣例編制包括手冊(cè)、程序、作業(yè)指導(dǎo)書等體系文件

4、環(huán)境管理體系試運(yùn)行

有針對(duì)性地培訓(xùn)環(huán)境管理體系文件，各個(gè)層面認(rèn)真推進(jìn)和實(shí)施體系各要素要求如：實(shí)施目標(biāo)、管理方案；按要求執(zhí)行程序規(guī)定；開展人員的培訓(xùn)等。

5、體系運(yùn)行評(píng)價(jià)

體系運(yùn)行評(píng)價(jià)包括內(nèi)部審核及管理評(píng)審。評(píng)審管理體系的持續(xù)適用性、符合性和有效性，針對(duì)變化的條件調(diào)整體系等，以持續(xù)改進(jìn)體系并通過該過程實(shí)現(xiàn)績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。

二、 二大管理體系的建立實(shí)施過程目前存在的不足

在二大管理體系的建立過程中，最能體現(xiàn)體系成效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：在識(shí)別環(huán)境危害因素的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)為準(zhǔn)則進(jìn)行環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以找出可以改進(jìn)的層面；制訂合理現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)及管理方案并確保執(zhí)行；全員參與，執(zhí)行控制要求并進(jìn)行檢查和改進(jìn)；實(shí)施有效的內(nèi)審和管理評(píng)審等。其中職能管理程度、全員的參與的程度決定了體系推進(jìn)的程度。

通常，在體系建立和實(shí)施的初始階段通過強(qiáng)化推進(jìn)，設(shè)定審核認(rèn)證目標(biāo)等手段，職能管理、全員參與的意識(shí)和程度較之體系建立實(shí)施前都會(huì)有一定程度的提升，因此，體系還具備自我改進(jìn)的源動(dòng)力，表現(xiàn)出一定的成效；然而，隨著體系的進(jìn)一步運(yùn)行，尤其是審核認(rèn)證目標(biāo)完成后，職能管理、全員參與的程度弱化，導(dǎo)致體系和日常管理及執(zhí)行過程的脫節(jié)，體系的推動(dòng)力減弱，其成效性自然打折扣。糾其原因可以歸結(jié)為職能管理失去目標(biāo)，員工參與鼓勵(lì)機(jī)制失效2大方面。也正是由于在體系的建立實(shí)施過程及方法方面的不足，造成職能管理、全員參與程度的弱化。其不足表現(xiàn)在如下方面：

（1） 對(duì)環(huán)境安衛(wèi)因素辯識(shí)不全面

二大標(biāo)準(zhǔn)的4.3.1要素要求對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品及服務(wù)中的環(huán)境危害因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)。一般而言，在環(huán)境管理體系中識(shí)別并評(píng)價(jià)輸入及輸出類環(huán)境因素如：電的消耗、廢水排放等；在職業(yè)健康安全管理體系中識(shí)別并評(píng)價(jià)能量屬性的危害如：觸電、粉塵吸入、化學(xué)品腐蝕等，并分析導(dǎo)致該類危害可能的人及物的缺陷即危害因素。特定的管理性因素并未很好地納入其中進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)如：企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、設(shè)備評(píng)估、設(shè)備維護(hù)計(jì)劃、技術(shù)材料引進(jìn)、日常檢查等。從標(biāo)準(zhǔn)的定義（環(huán)境因素–一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。危害因素–可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。）可以看出，某項(xiàng)管理職責(zé)的不到位會(huì)直接或間接導(dǎo)致環(huán)境及安衛(wèi)影響，某些方面其影響還很大，如設(shè)備維護(hù)計(jì)劃執(zhí)行不好可能會(huì)導(dǎo)致跑冒滴漏造成環(huán)境影響，同時(shí)導(dǎo)致安衛(wèi)防護(hù)設(shè)施的缺陷造成安衛(wèi)影響。

管理性因素的識(shí)別及評(píng)價(jià)方面的不足和缺乏系統(tǒng)性直接造成在體系建立過程中管理的缺陷及可改進(jìn)的領(lǐng)域未完全明確或明確重點(diǎn)不夠，為目標(biāo)、運(yùn)行控制要素提供的輸入也將因此而不足。

（2） 目標(biāo)制訂的層面不夠

二大標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3/4要素要求制訂環(huán)境安衛(wèi)目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案以實(shí)現(xiàn)對(duì)重大環(huán)境因素及重大級(jí)別以上風(fēng)險(xiǎn)的控制改善。環(huán)境管理體系目標(biāo)設(shè)訂的基本層面集中在污染預(yù)防及節(jié)能降耗2方面；職業(yè)健康安全管理體系目標(biāo)設(shè)訂的基本層面集中在作業(yè)環(huán)境改善（作業(yè)環(huán)境空氣中有害物質(zhì)濃度、作業(yè)環(huán)境噪聲強(qiáng)度、作業(yè)環(huán)境照度、作業(yè)環(huán)境輻射強(qiáng)度等）、事故率（損失工時(shí)數(shù)、工傷率、特定危害事故次數(shù)）降低、高危害物質(zhì)替代、設(shè)備故障控制等方面。對(duì)于管理職能的績(jī)效的提高方面考慮很少。

管理職能的績(jī)效未能在目標(biāo)中體現(xiàn)直接導(dǎo)致部分部門的管理游離于體系之外，參與體系控制的程度削弱，同時(shí)形成一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：體系是推進(jìn)部門的事，與本部門無關(guān)。缺乏眾多部門的管理支持，管理系統(tǒng)自然難于發(fā)揮自身的效能。

（3） 目標(biāo)績(jī)效的考核機(jī)制不健全

二大標(biāo)準(zhǔn)的4.5.1要素都要求定期進(jìn)行目標(biāo)遵循程度、運(yùn)行控制情況的監(jiān)控以確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，取得良好的環(huán)境安衛(wèi)績(jī)效。企業(yè)在環(huán)境安衛(wèi)方面的績(jī)效固然與體系目標(biāo)設(shè)定不可分，但更具體的表現(xiàn)卻是與各級(jí)管理人員的管理工作績(jī)效息息相關(guān)。但由于環(huán)境及職業(yè)健康安全管理職能績(jī)效在制訂環(huán)節(jié)的不足，加上一些企業(yè)在原有考核機(jī)制中沒有確定環(huán)境及職業(yè)健康安全管理方面的考核項(xiàng)目，因而對(duì)這2方面的管理職能績(jī)效沒有監(jiān)控或缺乏量化，無法進(jìn)行相應(yīng)的考核。 “NO data ，NO management”，沒有對(duì)各層管理者工作的具體量化評(píng)價(jià)并保持對(duì)管理績(jī)效的有效反饋將難于充分調(diào)動(dòng)各層次管理人員的工作熱情和創(chuàng)新精神，其結(jié)果必然是導(dǎo)致管理體系的持續(xù)改進(jìn)缺乏動(dòng)力。

（4） 員工的參與鼓勵(lì)機(jī)制建立不足

二大標(biāo)準(zhǔn)都要求員工的參與，雖然有的企業(yè)環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系在架構(gòu)中明確了員工的參與要求及作法，但員工參與管理的鼓勵(lì)機(jī)制并未完全建立，形式的多于現(xiàn)實(shí)的，難于調(diào)動(dòng)員工發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的主動(dòng)性。有的企業(yè)具有良好的員工鼓勵(lì)機(jī)制，但在建立2大管理體系過程中未將涉及環(huán)境及職業(yè)健康安全領(lǐng)域改善項(xiàng)目并入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，也導(dǎo)致體系也失去了有利的改善推動(dòng)時(shí)機(jī)和基礎(chǔ)。

三、 改進(jìn)方式及方法的探討

鑒于上述考慮，體系在建立及實(shí)施過程中應(yīng)從上述四個(gè)方面尋求改進(jìn)。

（1） 管理因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)

設(shè)定如下工作說明表以進(jìn)行管理因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)

序號(hào) 類別 工作說明 責(zé)任人 現(xiàn)狀 SHE影響關(guān)聯(lián)程度 重要性 工作調(diào)整 優(yōu)先秩序
滿意 待加強(qiáng) 未做 高 中 低 是 否 緊急 優(yōu)先 一般
日常工作
偶發(fā)工作
臨時(shí)工作

通過上述工作說明以明確某部門中哪些工作是涉及環(huán)境安衛(wèi)的重點(diǎn)工作，對(duì)所確定的重要管理工作考慮由于人員能力等方面的不足確定是否需要進(jìn)行工作的調(diào)整或明確其工作是否需要設(shè)定管理目標(biāo)并明確工作的輕重緩急以體現(xiàn)效率性并進(jìn)行考核，為環(huán)境安衛(wèi)管理體系的管理控制提供良好的輸入。

（2） 管理職能績(jī)效的目標(biāo)設(shè)定

設(shè)定如下管理職能目標(biāo)表以進(jìn)行管理職能績(jī)效的目標(biāo)設(shè)定

序號(hào) 類別 工作說明 現(xiàn)狀 目標(biāo) 措施 時(shí)間 責(zé)任人 協(xié)助人 自我評(píng)價(jià) 主管評(píng)價(jià)
日常工作
偶發(fā)工作
臨時(shí)工作

通過上述管理職能目標(biāo)表以明確那些涉及環(huán)境安衛(wèi)的重點(diǎn)工作可以擬定的工作目標(biāo)，明確實(shí)施措施和啟動(dòng)完成時(shí)間，并定期進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，部門主管對(duì)該項(xiàng)工作目標(biāo)達(dá)成狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保上述重點(diǎn)工作處于受控狀態(tài)。

（3） 考核機(jī)制建立

設(shè)定如下業(yè)績(jī)考核表以進(jìn)行管理職能績(jī)效的考核

姓名： 日期：
序號(hào) 類別 項(xiàng)目 考核 帶來良好環(huán)境安衛(wèi)影響事實(shí) 帶來不好環(huán)境安衛(wèi)影響事實(shí) 考核人
5 3 1
業(yè)務(wù)成績(jī)
工作態(tài)度
職務(wù)能力
人物屬性

通過管理職能績(jī)效的考核強(qiáng)化職能管理活動(dòng)，激發(fā)整個(gè)管理系統(tǒng)活力。

（4） 員工參與的鼓勵(lì)機(jī)制完善

員工提案制度已成為眾多企業(yè)強(qiáng)化管理改善工作的有利手段，其運(yùn)用于環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系將帶來績(jī)效的顯著改善，尤其是職業(yè)健康安全管理體系。其一般流程如下：

項(xiàng)目申報(bào)→項(xiàng)目立項(xiàng)→經(jīng)費(fèi)審批→項(xiàng)目實(shí)施→成果鑒定→項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)

設(shè)定如下提案表以進(jìn)行提案的實(shí)施

提案人 合作人 編號(hào)
提案名稱 時(shí)間
現(xiàn)狀：
改善提案：
效果預(yù)期： 調(diào)查意見：
結(jié)論：采納□ 不采納□
實(shí)施單位 實(shí)施日期
實(shí)施概要： 評(píng)定等級(jí) 1 2 3 4
采用獎(jiǎng)
線索獎(jiǎng)
改善效益： 努力獎(jiǎng)
提案獎(jiǎng)

從以上可以明確在建立和實(shí)施環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系過程中，從策劃、實(shí)施、改進(jìn)階段建立、健全并不斷完善環(huán)境及職業(yè)健康安全職能管理工作的目標(biāo)化，通過員工參與、鼓勵(lì)機(jī)制的建立并進(jìn)行有效的績(jī)效考核3方面結(jié)合的方式，將有利于提升環(huán)境及職業(yè)健康安全管理的成效性。(end)

The post EMS與OHSMS建立過程、方法的探討 first appeared on 深圳市安信達(dá)咨詢有限公司.