1．相互聯(lián)系的系統(tǒng)性

OHSM由五大功能塊(或稱五個(gè)一級(jí)要素)組成，即方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)

行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審。而每一功能塊又由若干要素組成，這些要素之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。

只有當(dāng)一個(gè)體系或一個(gè)系統(tǒng)的所有要素組成了一個(gè)有機(jī)的整體，使之相互依賴、相互作用時(shí)，才能使所建立的體系完成一個(gè)特定的功能。這就是通過實(shí)施OHSMS審核規(guī)范的基本要求來建立OHSMS的總體思路。

要正確地理解和認(rèn)識(shí)OHSMS，不能簡(jiǎn)單地將其理解為建立一個(gè)文件體系，更不能將其理解為傳統(tǒng)的規(guī)章制度(包括操作規(guī)程)。一個(gè)有效的OHSMS，必然要涉及到與OHS管理有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和職能分配，也必須涉及按照管理程序所實(shí)施的管理過程控制，更會(huì)涉及到實(shí)施管理所需的資源(包括人員、資金、裝備、材料、技術(shù)和軟件等)支持等?？梢哉f一個(gè)OHSMS的有效實(shí)施，就意味著一個(gè)企業(yè)的OHS管理機(jī)制在資源支持下的基本形成。隨著體系逐步完善，該單位的OHS管理機(jī)制將得到逐步健全。

2．方針指導(dǎo)的原則性。

OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)制訂OHS方針，并為實(shí)現(xiàn)這一方針建立和實(shí)施OHSMS，從而使企業(yè)的OHS管理按照認(rèn)可的體系要求運(yùn)作；要求企業(yè)按照體系規(guī)定的手冊(cè)、程序、作業(yè)文件進(jìn)行操作核維護(hù)，從而保證操作和維護(hù)規(guī)范化，滿足強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)、國(guó)內(nèi)規(guī)定和規(guī)則的要求，并盡量符合建議性的要求。它沒有對(duì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出任何規(guī)定，而是通過要求企業(yè)建立并實(shí)施OHSMS，來保證生產(chǎn)活動(dòng)符合強(qiáng)制性國(guó)際公約、規(guī)則和國(guó)內(nèi)法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的安全技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。

3．程序規(guī)范的控制性O(shè)HSMS

要求企業(yè)實(shí)行程序化管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過程全面的系統(tǒng)控制。這與我國(guó)過分地依賴于管理執(zhí)行者平時(shí)的主觀能動(dòng)性的傳統(tǒng)管理方法有著根本區(qū)別。這樣即可以避免管理行為的隨意性，也可以避免部門之間、崗位之間推卸責(zé)任。按照OHSMS審核規(guī)范的規(guī)定要求，企業(yè)不僅要制定和執(zhí)行OHS方針，還要有一系列的管理程序，以使該方針在管理活動(dòng)中得到落實(shí)，保證管理、操作和維護(hù)按照已制定的手冊(cè)、程序、作業(yè)文件進(jìn)行，從而符合強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)則。這些方針、手冊(cè)、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成了一個(gè)層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)。同時(shí)，OHSMS審核規(guī)范又對(duì)這些文件的控制提出要求，從而使這一文件系統(tǒng)更加科學(xué)化。

4．辨別評(píng)價(jià)的預(yù)防性

危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是OHSMS的精髓所在，它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。實(shí)施有效的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制，可實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。對(duì)各種作業(yè)和生產(chǎn)過程實(shí)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行OHSMS策劃，形成OHSMS作業(yè)文件，對(duì)各種預(yù)知的危險(xiǎn)因素做到事前控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的目的，并對(duì)各種潛在的或可能突發(fā)的事故制定應(yīng)急程序，力圖使損失最小化。

企業(yè)要通過OHSMS審核規(guī)范的認(rèn)證，就必須遵守法律、法規(guī)和其他要求。這樣就可以把“三同時(shí)”和“65項(xiàng)預(yù)評(píng)價(jià)條款”作為企業(yè)建立和實(shí)施OHSMS審核規(guī)范的前提。因而通過實(shí)施OHSMS審核規(guī)范，將促進(jìn)企業(yè)從過去被動(dòng)的執(zhí)行法律、法規(guī)的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地遵守法律法規(guī)，并不斷地、主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)和評(píng)估自身存在的OHS問題，制定目標(biāo)并不斷改進(jìn)。這將完全區(qū)別與過去那種被動(dòng)的管理模式，通過建立OHSMS，使企業(yè)的OHS真正有效地走上“預(yù)防為主”的軌道。

OHSMS要求實(shí)施全過程控制。在研究企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)職業(yè)安全健康的影響時(shí)，通常把可能造成事故的危險(xiǎn)因素分為兩大類：一類是和企業(yè)的管理有關(guān)的危險(xiǎn)因素，它可通過建立管理體系、加強(qiáng)內(nèi)部審核、管理評(píng)審和人的行為評(píng)價(jià)來解決；另一類是針對(duì)原材料、工藝過程、設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品，研究整個(gè)生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)因素，它通過果取管理上和工程技術(shù)上的措施而得以消除或減少。

為了有效地控制整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)過程的危險(xiǎn)因素，必須對(duì)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制，采用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的工藝、先進(jìn)的設(shè)備及全員參與，才能確保組織的職業(yè)安全健康狀況得到改善。

5．持續(xù)改進(jìn)的求實(shí)性

OHSMS審核規(guī)范明確要求單位的最高管理者在企業(yè)所制定的OHS方針中應(yīng)包含對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，對(duì)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的承諾，并制定切實(shí)可行的目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案，配備相應(yīng)的各種資源。這些內(nèi)容是實(shí)施OHSMS的依據(jù)，也是基本保證。同時(shí)，在OHSMS審核規(guī)范中的評(píng)審要素中又規(guī)定，單位的最高管理者應(yīng)定期對(duì)OHSMS進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，通過評(píng)審使體系日臻完善、改進(jìn)，使組織的OHS管理進(jìn)入一個(gè)新水平。

按上圖所示的PDCA運(yùn)行模式所建立的OHSMS，就是在OHS方針的指導(dǎo)下，周而復(fù)始地進(jìn)行體系所要求的“計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審”活動(dòng)。體系在運(yùn)行過程中，也會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，而不斷地、自覺地加大OHS工作的力度，強(qiáng)化體系的功能，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

OHSMS審核規(guī)范突出的求實(shí)性還體現(xiàn)在：只是規(guī)定了文件的規(guī)范格式，但要求應(yīng)結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，所有OHSMS建立與運(yùn)行程序文件都應(yīng)是“寫你要做的、做你所寫的、記你所做的”；OHSMS無統(tǒng)一模式或已規(guī)定具體的內(nèi)容。任何單位都應(yīng)遵循這一基本原則。

二、推行OHSMS應(yīng)注意的問題

1．不同的管理層次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的條款有不同程度的理解和認(rèn)識(shí)，層次越高，理解和認(rèn)識(shí)的程度應(yīng)該越高。因此，只要求具體負(fù)責(zé)OHS管理的人員和實(shí)際操作人員學(xué)習(xí)審核規(guī)范是不夠的，單位的高級(jí)管理層必須都理解和掌握。否則，所建立的管理體系無法保證有效的實(shí)施。

2．OHSMS審核規(guī)范所提供的只是管理標(biāo)準(zhǔn)，或者說是一種管理方法，如果沒有最高管理層的承諾，如果離開了各級(jí)管理人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度和主觀能動(dòng)性，按照該標(biāo)準(zhǔn)所建立的管理體系文件寫得再好，也達(dá)不到預(yù)期的目的。

3．任何單位都要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)之間的區(qū)別和具體生產(chǎn)條件的不同，都不能照搬或照抄其他單位所建立的OHS管理體系。

4．OHSMS審核規(guī)范是認(rèn)證性的標(biāo)準(zhǔn)

OHSMS審核規(guī)范是企業(yè)通過自身的體系建立、運(yùn)行、審核和持續(xù)改進(jìn)，并經(jīng)過外部第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)審或?qū)徍?，?shí)現(xiàn)和認(rèn)證自身的OHSMS績(jī)效（定義為：組織根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全健康危險(xiǎn)方面所取得的成績(jī)和達(dá)到的效果）水平。因此，采取系統(tǒng)化的管理方法，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的OHS管理已成為許多單位的實(shí)踐。OHSMS審核規(guī)范以幫助企業(yè)改善OHSMS管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)和持續(xù)改進(jìn)，并為第三方提供了國(guó)際通用的評(píng)審或?qū)徍说囊罁?jù)。顯然，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行OHSMS認(rèn)證時(shí)，應(yīng)以國(guó)家、行業(yè)和地區(qū)性法律法規(guī)與OHSMS審核規(guī)范為審核和評(píng)審的依據(jù)。

5．OHSMS審核規(guī)范未對(duì)企業(yè)的OHS績(jī)效提出絕對(duì)的要求，實(shí)施審核規(guī)范也不一定取得最優(yōu)的結(jié)果。

OHSMS審核規(guī)范要求企業(yè)在其OHS方針中作出遵守有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的承諾，并不增加或改善企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律法規(guī)責(zé)任。審核規(guī)范的條款今沒有提出OHS績(jī)效的絕對(duì)要求，不包含任何勞動(dòng)條件、危害治理技術(shù)與水平的內(nèi)容。因此，企業(yè)的技術(shù)水平和OHS績(jī)效的水平可根據(jù)單位的自身狀況確定，因而兩個(gè)從事類似活動(dòng)、卻具有不同OHS績(jī)效的單位，可能都滿足本審核規(guī)范的要求。

各類企業(yè)單位實(shí)施OHSMS時(shí)，可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力和管理水平提出OHS績(jī)效的指標(biāo)要求。而標(biāo)準(zhǔn)本身則著重于系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列管理手段，并未提出改進(jìn)的具體措施與方法要求。因此采用OHSMS審核規(guī)范有利于提高企業(yè)的OHS績(jī)效，但不一定取得最優(yōu)的結(jié)果。

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關(guān)鍵詞：煤礦；本質(zhì)；安全管理；體系

1. 問題的提出

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，先后采取了一系列重要舉措，促使全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故仍然頻頻發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。究其根本性原因，在于煤礦本質(zhì)安全管理體系缺位。因此建立煤礦本質(zhì)安全管理體系顯得非常必要。

目前，絕大多數(shù)煤礦管理者都面臨著一個(gè)極度困惑的問題，就是煤礦安全控制無法做到心中有數(shù)。之所以存在這樣的問題，主要是由于煤礦管理者安全管理究竟要管什么模糊不清?研究的煤礦本質(zhì)安全管理體系已是當(dāng)務(wù)之急。

2. 煤礦本質(zhì)安全管理的體系

煤礦本質(zhì)安全淵源于煤礦本質(zhì)安全型電氣設(shè)備，即全部電路均為本質(zhì)安全型電路的電氣設(shè)備，所謂本質(zhì)安全電路，是指在正常工作或規(guī)定的故障狀態(tài)下產(chǎn)生的電火花和熱效應(yīng)均不能點(diǎn)燃規(guī)定的爆炸物的電路，演繹的本質(zhì)安全型企業(yè)，就是運(yùn)用先進(jìn)的安全管理理念、科學(xué)的管理模式以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使內(nèi)部的人、物、系統(tǒng)、制度達(dá)到安全和諧統(tǒng)一，從而使各類事故降到最低，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)零事故的本質(zhì)安全，也就是說，在自然的工作環(huán)境和正常的工作狀態(tài)下，排除人為的因素，其工作環(huán)境中的人、設(shè)備和環(huán)境本身不會(huì)引發(fā)事故，即使有人為因素，其保護(hù)設(shè)施也能快速、可靠地發(fā)生作用，避免或降低事故的危險(xiǎn)性，減少事故的損失，實(shí)現(xiàn)人機(jī)互補(bǔ)，人制互補(bǔ)，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全，即從傳統(tǒng)的“要人安全”的管理方式向現(xiàn)代的“人、裝備、環(huán)境、制度本身就安全”的本質(zhì)安全型過渡。

煤礦本質(zhì)安全管理是力圖從根本上減少和控制煤礦災(zāi)害的發(fā)生。采用技術(shù)和管理綜臺(tái)措施，以管理未遂來控制事故，從而實(shí)現(xiàn)“一切意外均可以避免”、“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制”風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。

煤礦本質(zhì)安全管理體系包括煤礦宏觀本質(zhì)安全管理體系和煤礦微觀本質(zhì)安全管理體系。煤礦宏觀本質(zhì)安全管理體系包括法制、監(jiān)察、保險(xiǎn)、監(jiān)管信息4個(gè)方面。煤礦微觀本質(zhì)安全管理體系包括人、機(jī)、環(huán)、管理、企業(yè)安全信息和企業(yè)安全文化六方面。(如圖1)。

圖1 煤礦本質(zhì)安全管理體系

2.1 宏觀本質(zhì)安全管理體系

(1)煤礦安全管理法制化。在我國(guó)，法律愈益成為政府議程的一個(gè)十分重要的課題，成為國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。煤礦管理法制化包括了煤礦的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。近幾年大量的煤礦法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定和修改，為我國(guó)依法治礦提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律依據(jù)，立法滯后盡管還沒有徹底改變，但已明顯改善，主要表現(xiàn)是執(zhí)法不力和守法不嚴(yán)。

(2)煤礦安全監(jiān)察制度化。煤礦安全監(jiān)察是對(duì)涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程進(jìn)行的系統(tǒng)、全面監(jiān)察工作。在煤礦安全監(jiān)察中，必須考慮到行業(yè)的特殊性、環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性、工作地點(diǎn)的移動(dòng)性、作業(yè)情況的不一致性及安全狀況的各異性，選擇不同的安全監(jiān)察工作方式。如日常監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察等。煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：查思想、查制度、查安全設(shè)施、查事故隱患和查事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。

(3)煤礦保險(xiǎn)的責(zé)任化。煤礦保險(xiǎn)的責(zé)任化是

據(jù)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款，設(shè)計(jì)好投保的生產(chǎn)企業(yè)和承保的保險(xiǎn)公司的責(zé)任，既要充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)的積極性，讓生產(chǎn)企業(yè)在安全事故發(fā)生時(shí)也承擔(dān)與其行為相一致的責(zé)任，并在今后的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中給予一定的懲罰，形成激勵(lì)相容；又要避免使生產(chǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)行了保險(xiǎn)，可以不顧安全狀況，專心于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模謀取利潤(rùn)。

我國(guó)不能簡(jiǎn)單地引人社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)，應(yīng)引入多種保險(xiǎn)形式，如商業(yè)保險(xiǎn)。如果僅僅只是引入社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)，則對(duì)于生產(chǎn)單位而言，更多的是增加了一項(xiàng)類似稅收的支出，而對(duì)于收取保費(fèi)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言，并沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與安全生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)。

(4)煤礦監(jiān)管信息化。煤礦監(jiān)管信息化就是煤礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)利用數(shù)據(jù)庫(kù)、專家系統(tǒng)和各分支機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)建立安全信息網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)之間互通和兼容，信息資源共享，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。目前，我國(guó)煤礦行業(yè)依然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有關(guān)生產(chǎn)、管理的自動(dòng)化與信息化水平相對(duì)較低?！靶畔⒐聧u”問題嚴(yán)重制約著煤礦行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用整體效益的實(shí)現(xiàn)，特別是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)尚沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各廠家都是自行制定傳輸協(xié)議和接口標(biāo)準(zhǔn)，各分(子)系統(tǒng)之間不能互通和兼容，信息資源難于共享，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，這些都嚴(yán)重影響了系統(tǒng)作用的發(fā)揮。它包括煤礦監(jiān)管的安全靜態(tài)信息和安全動(dòng)態(tài)信息。

2.2微觀本質(zhì)安全管理體系

(1)煤礦人員的本質(zhì)安全化。煤礦人員的本質(zhì)安全化，要求操作者有較好的心理、生理、技術(shù)素質(zhì)，即有想(具有強(qiáng)烈的安全意識(shí))、會(huì)(安全技能＋專業(yè)崗位知識(shí))、能(能遵守制度＋能創(chuàng)造安全環(huán)境＋能正確操作設(shè)備)，要加強(qiáng)本質(zhì)安全化和法治教育，提高職工的安全科技文化素質(zhì)。

(2)煤礦設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化。煤礦物(設(shè)備和機(jī)具)本質(zhì)安全化，即選用的設(shè)備既要考慮其生產(chǎn)效率，又要考慮安全可靠性。也就是說，物(設(shè)備和機(jī)具)本身就是本質(zhì)安全的或者增加了安全防護(hù)裝置后達(dá)到了本質(zhì)安全，如果職工使用的設(shè)備和工具都具有本質(zhì)安全型工具的性能，即使出現(xiàn)了人的失誤也不會(huì)造成事故的發(fā)生，即“傻瓜型”又是本質(zhì)安全型。

(3)煤礦環(huán)境的本質(zhì)安全化。煤礦環(huán)境的本質(zhì)安全化是生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)確保職工的工作安全，在空間、氣候等創(chuàng)造舒適安全的環(huán)境，也就是要以人為中心，盡可能采取安全技術(shù)措施，為員工創(chuàng)造更好的生產(chǎn)、生存、生活環(huán)境，保證員工心情舒暢，工作愉快，消除不安全感和后顧之憂，有效地遏制作業(yè)人員在作業(yè)環(huán)境中的不安全行為，控制事故的發(fā)生。

煤礦環(huán)境包括煤礦的自然環(huán)境和煤礦的作業(yè)環(huán)境。煤礦的自然環(huán)境包括頂板、瓦斯、煤塵、水、火等災(zāi)害及地質(zhì)條件變化的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)與防治狀況等。煤礦的作業(yè)環(huán)境包括作業(yè)環(huán)境的條件、空間、溫度、風(fēng)速、照明、噪聲、煤塵、一氧化碳、支護(hù)等因素的控制和文明管理狀況等。

井下作業(yè)環(huán)境昏暗、狹窄、潮濕，人員集中，還受到五大自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。不安全的環(huán)境是引起事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，是事故的直接原因，對(duì)事故的發(fā)生起加速作用。異常環(huán)境是導(dǎo)致事故的一種物質(zhì)因素，有效地預(yù)防、控制異常環(huán)境可以阻止事故的發(fā)生，在生產(chǎn)實(shí)踐中依據(jù)環(huán)境安全與管理的實(shí)際需求，運(yùn)用環(huán)境導(dǎo)致事故的規(guī)律和預(yù)防、控制事故，揭示環(huán)境與事故的聯(lián)系及其辯證關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)事故超前預(yù)防、控制，達(dá)到環(huán)境的本質(zhì)安全化。

(4)煤礦管理的本質(zhì)安全化。煤礦管理的本質(zhì)安全化是一種當(dāng)代安全管理模式，是基于系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化安全管理，重在研究企業(yè)安全管理活動(dòng)的規(guī)律，特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化和人的智能開發(fā)。在這一階段中，科學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)化原則、原理發(fā)展到了一個(gè)新的高度，形成了系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，因而，當(dāng)代安全管理模式就是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家煤礦安全管理大都是利用現(xiàn)代安全管理模式，有的已進(jìn)入當(dāng)代安全管理模式。比如美國(guó)的煤礦行業(yè)已成為最安全的行業(yè)之一。

煤礦管理的本質(zhì)安全化包括安全性評(píng)價(jià)、安全技術(shù)措施及安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查、安全救護(hù)、事故統(tǒng)計(jì)和處理制度的本質(zhì)安全化和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

安全評(píng)價(jià)是一個(gè)運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，識(shí)別和評(píng)價(jià)系統(tǒng)、工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、有害因素的過程。這一過程包括危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別及危險(xiǎn)和危害程度評(píng)價(jià)兩部分。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在安全技術(shù)領(lǐng)域，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件(被動(dòng)模式)，發(fā)展為主要研究、處理那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件(主動(dòng)模式)，并把這種可能性具體化為一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，計(jì)算事故發(fā)生的概率，劃分危險(xiǎn)等級(jí)，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策措施，并進(jìn)行綜合比較和評(píng)價(jià)，從中選擇最佳的方案，預(yù)防事故的發(fā)生。安全評(píng)價(jià)通過危險(xiǎn)性識(shí)別及危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，客觀地描述系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施，來降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。

安全技術(shù)措施包括安全規(guī)程、“一通三防”技術(shù)措施、機(jī)運(yùn)設(shè)備安運(yùn)措施、人員個(gè)體防護(hù)措施等。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照是否實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，安全機(jī)構(gòu)是否健全，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全、是否符合礦及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否明確，能否落實(shí)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

安全檢查是對(duì)“一通三防”、工作面工程質(zhì)量、設(shè)備安全運(yùn)行狀況、安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全設(shè)施、“三違”等的檢查和落實(shí)情況。

安全救護(hù)包括救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)和職工個(gè)人自救等三方面，按照救護(hù)隊(duì)素質(zhì)是否良好，配備是否齊全，救護(hù)員的經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)院的等級(jí)、職工個(gè)人素質(zhì)及創(chuàng)傷急救知識(shí)熟練程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

事故統(tǒng)計(jì)和處理制度是按照事故統(tǒng)計(jì)和處理制度是否健全，執(zhí)行效果等狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(5)煤礦信息的本質(zhì)安全化。煤礦信息的安全化是企業(yè)自行制定傳輸協(xié)議和接口標(biāo)準(zhǔn)，各分(子)系統(tǒng)之間互通和兼容，信息資源共享，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的有關(guān)管理和方法以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全信息采集、管理以及安全評(píng)價(jià)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，從而代替費(fèi)時(shí)費(fèi)力的人工方式，使煤礦安全管理水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

煤礦企業(yè)安全信息指揮中心匯總處理安全信息，提供準(zhǔn)確無誤的信息服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，及時(shí)將井下安全信息通過局域網(wǎng)反饋到安全信息指揮中心，采用專家系統(tǒng)、模糊智能控制技術(shù)迅速判斷，使安全信息事后管理過渡到事前和事后動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，逐步發(fā)展到事前預(yù)測(cè)的動(dòng)態(tài)管理。建立和完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)測(cè)和辨識(shí)重大煤礦危險(xiǎn)源，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制、評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)重大特大事故和煤礦火災(zāi)、瓦斯爆炸預(yù)防和控制技術(shù)、事故風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的研究。根據(jù)煤礦事故的特點(diǎn)，確定煤礦重大危險(xiǎn)源的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行特殊的監(jiān)控管理。采用計(jì)算機(jī)監(jiān)控可以使系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)，在經(jīng)濟(jì)上合理，及時(shí)消重大事故隱患。

不論政府還是企業(yè)的安全信息都是由安全動(dòng)態(tài)信息和安全靜態(tài)信息組成的：①安全動(dòng)態(tài)信息。安全動(dòng)態(tài)信息是由井下人員根據(jù)安全檢查表內(nèi)容的要求，記錄在安全信息采集器中的檢查結(jié)果數(shù)據(jù)。主要有2類，一是班動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)檢查結(jié)果；二是隱患排查結(jié)果。其中班動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)檢查的對(duì)象是井下的各個(gè)施工單位，檢查內(nèi)容要根據(jù)每個(gè)施工單位所隸屬的子系統(tǒng)選用事先編制出的相應(yīng)的檢查表，由指定的安監(jiān)人員根據(jù)采集器的中文提示記錄每班每個(gè)施工單位所存在的不安全因素，其記錄的結(jié)果是安全日常評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。隱患排查的對(duì)象是五大子系統(tǒng)，排查內(nèi)容是各個(gè)子系統(tǒng)所潛在的事故隱患，下井人員根據(jù)采集器中所記錄的事故隱患條目記錄下隱患內(nèi)容，隱患地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)處理結(jié)果。②安全靜態(tài)信息。安全靜態(tài)信息是安全管理與安全評(píng)價(jià)的輔助信息，該類信息的主要特點(diǎn)是不需要班班檢查，不經(jīng)常變化，主要包括礦井安全概括、人員數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)，各類事故信息、典型事故匯編以及檢查表內(nèi)容等。

(6)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化是安全管理的升華和最高層次，是理性的、系統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)，是一個(gè)深層次的人因工程，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代管理理念。依靠安全文化的潛移默化作用，提高全體員工的安全意識(shí)和素質(zhì)，體現(xiàn)“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”，即從強(qiáng)迫職工規(guī)范自己的安全行為到使職工自覺規(guī)范自己的安全行為，維護(hù)企業(yè)的安全形象。

3. 結(jié)論

煤礦本質(zhì)安全管理體系是一個(gè)新的概念，避免了煤礦安全管理無法全面反映信息的缺點(diǎn)。宏觀本質(zhì)安全管理體系主要是從制定安全管理的戰(zhàn)略、重大方針政策，受立法機(jī)關(guān)委托，制定安全法律和法規(guī)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門組織實(shí)施，制定監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)的安全管理活動(dòng)，到組織全面的安全檢查、處理重特大的事故，組織相關(guān)力開展安全科學(xué)和技術(shù)的研究。

微觀本質(zhì)安全管理體系是在宏觀本質(zhì)安全管理指導(dǎo)下進(jìn)行，而且更強(qiáng)調(diào)管理必須充分適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。微觀本質(zhì)安全管理的手段和工具，是通過企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其依據(jù)是國(guó)家及其行政部門制定的安全法律、法令和法規(guī)。

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