1989年原能源部開展以整頓設(shè)備、管理、紀(jì)律、作風(fēng)及環(huán)境為主要內(nèi)容的整頓活動(dòng)，目的是治理火電廠臟亂差的問題，重點(diǎn)是治理設(shè)備，消除跑冒滴漏，改變?cè)O(shè)備不可靠運(yùn)行，管理落后局面，以提高設(shè)備健康水平和電廠的管理水平。此項(xiàng)活動(dòng)先在諫壁等21個(gè)大型火電廠項(xiàng)重點(diǎn)開展，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能源部決定在全國(guó)火電廠開展”安全文明生產(chǎn)創(chuàng)水平達(dá)標(biāo)”（簡(jiǎn)稱”雙達(dá)標(biāo)”）活動(dòng)。企業(yè)治理整頓與開展”雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)基本同步進(jìn)行。”雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)對(duì)發(fā)電廠的設(shè)備完好率、安全、文明生產(chǎn)、重點(diǎn)無泄漏、思想政治教育、職工隊(duì)伍、班子作風(fēng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及管理等方面提出了考核指標(biāo)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。此后，原電力部又相繼頒發(fā)了《關(guān)于開展電力生產(chǎn)企業(yè)”安全、文明生產(chǎn)，創(chuàng)水平達(dá)標(biāo)’活動(dòng)的若干規(guī)定》等一系列文件，進(jìn)一步提出了”雙達(dá)標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)水平。到1993年，此項(xiàng)活動(dòng)已推廣到水電廠和供電企業(yè)。”雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)在全國(guó)范圍取得了豐富經(jīng)驗(yàn)和明顯成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、滿發(fā)和文明生產(chǎn)的第一步目標(biāo)，電力企業(yè)的內(nèi)部管理發(fā)生了很大變化。1994年6月原電力部提出了在”雙達(dá)標(biāo)’的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一流社會(huì)主義企業(yè)的方向，要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，電力企業(yè)應(yīng)練好內(nèi)功，進(jìn)一步提高管理水平，使企業(yè)生產(chǎn)更安全，更文明，有更好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和更高的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)率。

一流的火電廠表現(xiàn)在安全可靠、人員精干、高效益、環(huán)境保護(hù)好，高度文明的生產(chǎn)條件和工作作風(fēng)以及優(yōu)美適宜的生產(chǎn)環(huán)境。一流的火電廠必須具備一流的設(shè)備、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的效益、一流的服務(wù)和一流的人才，在安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)評(píng)價(jià)、管理機(jī)制和戰(zhàn)略管理等方面體現(xiàn)了與國(guó)內(nèi)以至國(guó)際先進(jìn)水平接軌的思想。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，”創(chuàng)一流”活動(dòng)，是一動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念，是一個(gè)不斷進(jìn)取攀登高峰、不斷追求卓越的過程；是促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)行為，因而決定了它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作；”創(chuàng)一流’活動(dòng)，不泛指某一方面的高度，而是全方位的高水平，涉及 企業(yè)方方面面的工作，必須是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，瞄準(zhǔn)世界一流的先進(jìn)水平，反映出企業(yè)全過程的全部工作都應(yīng)達(dá)到一流的水平。

目前，”創(chuàng)一流”活動(dòng)已在全國(guó)電力行業(yè)得到廣泛的開展，并取得了顯著的成效。

二、創(chuàng)一流電廠的目標(biāo)和指標(biāo)

為指導(dǎo)全國(guó)電力企業(yè)的”創(chuàng)一流”活動(dòng)，國(guó)家電力公司先后發(fā)布了創(chuàng)建國(guó)內(nèi)和國(guó)際一流火力發(fā)電廠的考核標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)”創(chuàng)一流”火電廠的必備條件，考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)做出了明確具體的規(guī)定，使這項(xiàng)活動(dòng)更具有先進(jìn)性、可操作性和有效性。

在創(chuàng)一流的目標(biāo)和指標(biāo)中，必備條件、考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際上反映出要?jiǎng)?chuàng)一流必須達(dá)到、應(yīng)該達(dá)到和努力達(dá)到的三個(gè)層次的要求，體現(xiàn)了達(dá)到目標(biāo)的優(yōu)先順序。

在必須達(dá)到的必備條件和應(yīng)該達(dá)到的考核指標(biāo)中，主要包括了企業(yè)規(guī)模、安全與質(zhì)量、設(shè)備與技術(shù)，效益與效率、員工素質(zhì)及企業(yè)形象6個(gè)方面；在努力達(dá)到的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，包含了機(jī)制和管理創(chuàng)新，科技進(jìn)步以及企業(yè)論建設(shè)方面的要求。

在《實(shí)施細(xì)則》中，不僅規(guī)定了目標(biāo)、指標(biāo)的量值，而且還對(duì)目標(biāo)、指標(biāo)的考核和評(píng)價(jià)方法、程序和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)作了具體的說明?？荚u(píng)的結(jié)果表現(xiàn)為量化的評(píng)分，便于對(duì)比和分析。

可以說，創(chuàng)一流火電廠考核標(biāo)準(zhǔn)，給我們描繪了一個(gè)建立現(xiàn)代化火電廠的藍(lán)圖，提出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)的管理目標(biāo)和指標(biāo)，規(guī)范了全國(guó)火電廠企業(yè)管理的發(fā)展方向和優(yōu)秀管理模式。

三、建立一體化管理體系與創(chuàng)一流活動(dòng)的關(guān)系

隨著”貫標(biāo)”活動(dòng)在電力系統(tǒng)中深入發(fā)展，發(fā)供電企業(yè)對(duì)建立一體化管理體系的需求日益強(qiáng)烈。建立一體化管理體系是以質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，兼容其他管理體系，同時(shí)運(yùn)作、同時(shí)改進(jìn)，以取得更優(yōu)化管理效益的一項(xiàng)活動(dòng)。安全、質(zhì)量和環(huán)境管理，是發(fā)供電企業(yè)管理 需要首先關(guān)注的問題，不但關(guān)系到企業(yè)本身也涉及到實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。所以，一些發(fā)供電企業(yè)已率先建立起一體化管理體系，目前，主要是按ISO9001,ISO4001和GB/T28001（或”職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范”）標(biāo)準(zhǔn)整合建立的。

由于質(zhì)量管理體系是一體化管理體系的基礎(chǔ)，隨著體系由ISO9001向ISO9004標(biāo)準(zhǔn)要求的發(fā)展，一體化管理體系的水平也在不斷提升，體系主要關(guān)注焦點(diǎn)也由顧客和產(chǎn)品質(zhì)量擴(kuò)展為相關(guān)方和組織的業(yè)績(jī)；同樣地，體系追求的目標(biāo)（包括質(zhì)量、安全、環(huán)境目標(biāo)）也在不斷的改進(jìn)。如果把達(dá)到體系認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)要求作為一體化管理體系初級(jí)階段目標(biāo)的話，可以把創(chuàng)一流的目標(biāo)和指標(biāo)，作為管理體系提升后應(yīng)達(dá)到的優(yōu)秀管理模式目標(biāo)。

所以，管理體系水平有一個(gè)由初級(jí)到高級(jí)不斷提高完善的過程，其對(duì)應(yīng)的管理目標(biāo)也有一個(gè)不斷改進(jìn)擴(kuò)展的過程，而創(chuàng)一流的目標(biāo)就可作為這個(gè)改進(jìn)擴(kuò)展過程中的一個(gè)主要階段目標(biāo)。

眾所周知，過程方法是建立管理體系的基本方法，對(duì)過程及其相互關(guān)系的識(shí)別和控制管理是體系運(yùn)行的重要內(nèi)容，但對(duì)過程結(jié)果達(dá)到目標(biāo)的程度，同樣也應(yīng)給予重視，因?yàn)槠洳粌H用于測(cè)量過程業(yè)績(jī)和有效性結(jié)果，更是體系改進(jìn)的依據(jù)。既要重過程，更要重結(jié)果。所以說，正確認(rèn)識(shí)和理解管理體系、過程和管理目標(biāo)之間的關(guān)系，對(duì)處理和協(xié)調(diào)好”貫標(biāo)”和創(chuàng)一流的關(guān)系，是非常重要的。誠(chéng)然，現(xiàn)在有一些電廠在沒有”貫標(biāo)”的情況下也能達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際一流，但是如何鞏固、保持和發(fā)展這個(gè)成果，則是擺在每個(gè)管理者面前的新問題，從企業(yè)管理基礎(chǔ)入手，建立一個(gè)不斷改進(jìn)完善的管理體系，無意從根本上提出了解決這個(gè)問題的新途徑和方法。一體化管理體系與創(chuàng)一流之間的關(guān)系如附圖。

根據(jù)”創(chuàng)一流”考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的目標(biāo)和指標(biāo)，其所涵蓋的幾個(gè)方面，與ISO9001-ISO9004、ISO14001-ISO14004和GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)的要求相對(duì)應(yīng)，而且以ISO9001-ISO9004標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的一體化體系也是動(dòng)態(tài)的和持續(xù)改進(jìn)的，并不斷容合其他管理體系，一體化管理體系越加完善和全面，這種循環(huán)并不以達(dá)到創(chuàng)一流標(biāo)準(zhǔn)而停滯，而是與創(chuàng)一流的目標(biāo)共同進(jìn)入不斷提高的循環(huán)中。

創(chuàng)一流的目標(biāo)與一體化管理體系中各標(biāo)準(zhǔn)要求的對(duì)照關(guān)系如下表。

四、結(jié)束語

綜上所述，建立一體化企業(yè)管理體系與”創(chuàng)一流”的關(guān)系是過程與結(jié)果、體系與目標(biāo)的關(guān)系，是緊密相關(guān)、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。所以說，建立一體化管理 體系，是鞏固和發(fā)展”創(chuàng)一流”成果的重要保證。

如果在改進(jìn)和完善一體化企業(yè)管理體系中，不斷提高實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)水平，如何以”創(chuàng)一流”管理目標(biāo)來促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，是我們電力企業(yè)在機(jī)制、管理、科技創(chuàng)新和建立企業(yè)文化中面臨的一個(gè)新課題。

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