如何在稅務(wù)管理系統(tǒng)中實(shí)施ISO9000標(biāo)準(zhǔn)
ISO9000標(biāo)準(zhǔn)最早適用于制造業(yè)，但它的那一套行之有效的管理模式對(duì)稅務(wù)管理也是有效的。稅收管理按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，有利于稅收征管和協(xié)調(diào)發(fā)展。
ISO9000標(biāo)準(zhǔn)之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結(jié)和提煉了世界各國質(zhì)量管理理論的精華，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業(yè)和產(chǎn)品的限制，對(duì)各行業(yè)均有兼容的適用性。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求以滿足服務(wù)對(duì)象的質(zhì)量要求為目標(biāo)，通過建立具有很強(qiáng)約束力的文件化管<沉默的王安石 博客空間整理www.dyxbbs.cn>理體系使各項(xiàng)工作及影響工作結(jié)果的全部因素都處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)，并通過不間斷的管理體系審核及評(píng)審，力求不斷改進(jìn)和提高管理水平，確保預(yù)期的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。任何一個(gè)單位要規(guī)范管理、提高效率，都可以按照IS09000標(biāo)準(zhǔn)的要求建立和實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、可行的文件化管理體系，促進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化和程序化；稅務(wù)機(jī)關(guān)也不例外，我們可以通過在稅收管理中建立一套完善的質(zhì)量管理體系來對(duì)稅收征收管理全過程實(shí)施監(jiān)督控制，促進(jìn)稅收征收管理工作的有效開展；通過定期審核和評(píng)價(jià)工作結(jié)果等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，改進(jìn)管理方式，改善管理效果?？傊?，盡管ISO9000標(biāo)準(zhǔn)起源于制造業(yè)并且偏重于制造業(yè)的管理特點(diǎn)，但它所蘊(yùn)涵的管理原理和方法對(duì)稅收征收管理工作同樣是適用的。
ISO9000貫標(biāo)工作的具體實(shí)施
ISO9000標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系的建立和認(rèn)證工作是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的“過程控制”、“預(yù)防為主”、“持續(xù)改進(jìn)”等核心管理思想外，還應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則：一是結(jié)合實(shí)際原則。管理體系的建立必須結(jié)合稅收征管管理的具體特點(diǎn)和內(nèi)、內(nèi)外部環(huán)境來考慮，合理確定管理體系需<沉默的王安石 博客空間整理www.dyxbbs.cn>控制的要素及控制程度。二是整體優(yōu)化原則。管理體系是由若干個(gè)有關(guān)的事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統(tǒng)的觀念，以整套體優(yōu)化為原則。三是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證相結(jié)合原則。建立管理體系要考慮內(nèi)部質(zhì)量管理的需要，又要考慮外部質(zhì)量保證的需要，使二者有機(jī)結(jié)合。
根據(jù)上述原則，我們必須對(duì)本單位的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進(jìn)的主要方向，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，理順科室之間的工作接口，調(diào)整、完善工作流程，對(duì)所有的管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化，確定對(duì)稅收征管過程進(jìn)行控制的程序和辦法，確保每一項(xiàng)工作都滿足“5個(gè)W、一個(gè)H”，5個(gè)W是指做什么、由誰做，何時(shí)做，何地做，為什么做；一個(gè)H是指怎樣做。
首先，貫標(biāo)工作必須進(jìn)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，然后集中人力編寫質(zhì)量體系文件，供領(lǐng)導(dǎo)討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實(shí)施和運(yùn)行，并完成質(zhì)量體系的內(nèi)審和<沉默的王安石 博客空間整理www.dyxbbs.cn>符合性審核，最后申報(bào)要求通過ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。為了保證稅收質(zhì)量管理體系的建立和正常運(yùn)行，工作中必須堅(jiān)持做到四個(gè)到位，一是動(dòng)員培訓(xùn)到位。貫標(biāo)工作是一項(xiàng)全方位、全過程、全員參與的基礎(chǔ)性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動(dòng)。因此，動(dòng)員培訓(xùn)是貫標(biāo)工作中非常重要的一環(huán)。在貫標(biāo)的各個(gè)階段、各個(gè)過程都要開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，還應(yīng)該舉辦了內(nèi)審員培訓(xùn)班，培養(yǎng)合格的內(nèi)審員。培訓(xùn)方法可以采用集中授課、科室組織學(xué)習(xí)等形式。并在合適的時(shí)間專門組織管理體系知識(shí)考試，達(dá)到以考促訓(xùn)的效果。二是運(yùn)行實(shí)施到位。標(biāo)準(zhǔn)要求各項(xiàng)工作都必須按文件規(guī)定辦，文件規(guī)定的內(nèi)容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三<沉默的王安石 博客空間整理www.dyxbbs.cn>是檢查監(jiān)督到位。管理體系運(yùn)中必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離文件要求的情況，因此必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督。用內(nèi)審制來強(qiáng)化管理體系的自我約束能力，保證了管理體系的正常運(yùn)行。四是改進(jìn)完善到位。貫徹不單是單純?yōu)榱四靡粡堊C書，而是要通過貫標(biāo)取得實(shí)實(shí)在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應(yīng)該不斷得到改進(jìn)和完善，這也是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)體系運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)的要求。對(duì)各種審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，都應(yīng)嚴(yán)格要求責(zé)任部門制定糾正<沉默的王安石 博客空間整理www.dyxbbs.cn>措施，按要求進(jìn)行糾正，而且還要對(duì)糾正后的效果還要進(jìn)行驗(yàn)證。
在稅收管理中引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義
在稅收管理中引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，在全國地稅系統(tǒng)、在河北省行政單位中都沒有先例。對(duì)于我們來說，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。我想如果我們這次的實(shí)踐能夠成功，其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠(yuǎn)的影響，這是因?yàn)椋?/div>
（一）ISO9000質(zhì)量管理體系所強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量意識(shí)，將迫使我們強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內(nèi)容與總局提出的今后工作改進(jìn)方向不謀而合，它將極大地提高我們稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛煉一支過硬的稅收隊(duì)伍，為新時(shí)期的稅收工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）在稅收管理中引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)能糾正目前的<沉默的王安石 博客空間整理www.dyxbbs.cn>一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。談及稅收工作，人們往往想起它所具有的執(zhí)法性一面，即確保稅收收入任務(wù)的完成，打擊偷逃稅現(xiàn)象，減少國家稅款的流失，但卻忽視了它很重要的另一面，即服務(wù)納稅人。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致了目前稅收工作中的一些弊端：部分稅務(wù)干部不能正確運(yùn)用手中的權(quán)利，濫施權(quán)威，有的甚至對(duì)納稅人故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現(xiàn)象極大地?fù)p害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象；有的人認(rèn)為自己是權(quán)力的化身，能一手遮天，法律意識(shí)淡薄，不顧及正常的工作程序，導(dǎo)致了許多行政復(fù)議案件的敗<沉默的王安石 博客空間整理www.dyxbbs.cn>訴，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威。稅收質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)了“以納稅人為中心”這一思想，把服務(wù)納稅人提高到重要的地位，讓每為稅務(wù)干部在與納稅人打交道時(shí)，時(shí)刻不忘“服務(wù)、法律、按程序辦”等信條，明白納稅人的滿意與否同稅收任務(wù)一樣是衡量我們工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕“權(quán)本位”的意識(shí)，改善稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)和執(zhí)法水平。
（三）“以納稅人為中心”的思想能大大地改善、密切稅企關(guān)系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的稅收環(huán)境，為稅收工作的開展創(chuàng)造寬松的氛圍。稅收工作離開納稅人的支持將寸步難行，如果我們?cè)诙愂展ぷ魍怀隽思{稅人的作用和地位，強(qiáng)調(diào)納稅人的主人翁意識(shí)，強(qiáng)調(diào)我們的服務(wù)和尊重，將使納稅人的納稅行為由<沉默的王安石 博客空間整理www.dyxbbs.cn>被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由“要我交稅”變?yōu)椤拔乙欢悺?，讓每個(gè)人明白稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人是從不同的角度為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)?？梢哉f，“以納稅人為中心”這一原則將為每個(gè)公民樹立納稅意識(shí)起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。
（四）在稅收管理中引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和工作熱情。稅收質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)職責(zé)分明和監(jiān)督改進(jìn)，我們又進(jìn)一步補(bǔ)充完善了獎(jiǎng)優(yōu)罰懶機(jī)制，這些措施實(shí)施的結(jié)果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從<沉默的王安石 博客空間整理www.dyxbbs.cn>體制上改變干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)實(shí)，用激勵(lì)和制約雙重機(jī)制保證稅收工作的快速發(fā)展。
ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在稅收系統(tǒng)的應(yīng)用是“創(chuàng)新”這個(gè)新時(shí)期稅收工作主旋律的最好體現(xiàn)。它不僅需要我們改變思維模式、進(jìn)行思想革命，還需要我們變革許多舊有的工作習(xí)慣和管理方法，廣泛運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，使我們的稅收工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。更為重要的是，它將對(duì)我們的稅收創(chuàng)新工作起到以點(diǎn)帶面和啟示性的作用，引導(dǎo)我們用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)去看待稅收工作，大膽變革、勇于創(chuàng)新，在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)稅收工作全面的、新的突破。
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