關(guān)鍵詞：煤礦；本質(zhì)；安全管理；體系

1. 問題的提出

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，先后采取了一系列重要舉措，促使全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故仍然頻頻發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。究其根本性原因，在于煤礦本質(zhì)安全管理體系缺位。因此建立煤礦本質(zhì)安全管理體系顯得非常必要。

目前，絕大多數(shù)煤礦管理者都面臨著一個(gè)極度困惑的問題，就是煤礦安全控制無(wú)法做到心中有數(shù)。之所以存在這樣的問題，主要是由于煤礦管理者安全管理究竟要管什么模糊不清?研究的煤礦本質(zhì)安全管理體系已是當(dāng)務(wù)之急。

2. 煤礦本質(zhì)安全管理的體系

煤礦本質(zhì)安全淵源于煤礦本質(zhì)安全型電氣設(shè)備，即全部電路均為本質(zhì)安全型電路的電氣設(shè)備，所謂本質(zhì)安全電路，是指在正常工作或規(guī)定的故障狀態(tài)下產(chǎn)生的電火花和熱效應(yīng)均不能點(diǎn)燃規(guī)定的爆炸物的電路，演繹的本質(zhì)安全型企業(yè)，就是運(yùn)用先進(jìn)的安全管理理念、科學(xué)的管理模式以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使內(nèi)部的人、物、系統(tǒng)、制度達(dá)到安全和諧統(tǒng)一，從而使各類事故降到最低，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)零事故的本質(zhì)安全，也就是說，在自然的工作環(huán)境和正常的工作狀態(tài)下，排除人為的因素，其工作環(huán)境中的人、設(shè)備和環(huán)境本身不會(huì)引發(fā)事故，即使有人為因素，其保護(hù)設(shè)施也能快速、可靠地發(fā)生作用，避免或降低事故的危險(xiǎn)性，減少事故的損失，實(shí)現(xiàn)人機(jī)互補(bǔ)，人制互補(bǔ)，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全，即從傳統(tǒng)的“要人安全”的管理方式向現(xiàn)代的“人、裝備、環(huán)境、制度本身就安全”的本質(zhì)安全型過渡。

煤礦本質(zhì)安全管理是力圖從根本上減少和控制煤礦災(zāi)害的發(fā)生。采用技術(shù)和管理綜臺(tái)措施，以管理未遂來(lái)控制事故，從而實(shí)現(xiàn)“一切意外均可以避免”、“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制”風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。

煤礦本質(zhì)安全管理體系包括煤礦宏觀本質(zhì)安全管理體系和煤礦微觀本質(zhì)安全管理體系。煤礦宏觀本質(zhì)安全管理體系包括法制、監(jiān)察、保險(xiǎn)、監(jiān)管信息4個(gè)方面。煤礦微觀本質(zhì)安全管理體系包括人、機(jī)、環(huán)、管理、企業(yè)安全信息和企業(yè)安全文化六方面。(如圖1)。

圖1 煤礦本質(zhì)安全管理體系

2.1 宏觀本質(zhì)安全管理體系

(1)煤礦安全管理法制化。在我國(guó)，法律愈益成為政府議程的一個(gè)十分重要的課題，成為國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。煤礦管理法制化包括了煤礦的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。近幾年大量的煤礦法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定和修改，為我國(guó)依法治礦提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律依據(jù)，立法滯后盡管還沒有徹底改變，但已明顯改善，主要表現(xiàn)是執(zhí)法不力和守法不嚴(yán)。

(2)煤礦安全監(jiān)察制度化。煤礦安全監(jiān)察是對(duì)涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程進(jìn)行的系統(tǒng)、全面監(jiān)察工作。在煤礦安全監(jiān)察中，必須考慮到行業(yè)的特殊性、環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性、工作地點(diǎn)的移動(dòng)性、作業(yè)情況的不一致性及安全狀況的各異性，選擇不同的安全監(jiān)察工作方式。如日常監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察等。煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：查思想、查制度、查安全設(shè)施、查事故隱患和查事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。

(3)煤礦保險(xiǎn)的責(zé)任化。煤礦保險(xiǎn)的責(zé)任化是

據(jù)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款，設(shè)計(jì)好投保的生產(chǎn)企業(yè)和承保的保險(xiǎn)公司的責(zé)任，既要充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)的積極性，讓生產(chǎn)企業(yè)在安全事故發(fā)生時(shí)也承擔(dān)與其行為相一致的責(zé)任，并在今后的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中給予一定的懲罰，形成激勵(lì)相容；又要避免使生產(chǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)行了保險(xiǎn)，可以不顧安全狀況，專心于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模謀取利潤(rùn)。

我國(guó)不能簡(jiǎn)單地引人社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)，應(yīng)引入多種保險(xiǎn)形式，如商業(yè)保險(xiǎn)。如果僅僅只是引入社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)，則對(duì)于生產(chǎn)單位而言，更多的是增加了一項(xiàng)類似稅收的支出，而對(duì)于收取保費(fèi)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言，并沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來(lái)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與安全生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)。

(4)煤礦監(jiān)管信息化。煤礦監(jiān)管信息化就是煤礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)利用數(shù)據(jù)庫(kù)、專家系統(tǒng)和各分支機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)建立安全信息網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)之間互通和兼容，信息資源共享，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。目前，我國(guó)煤礦行業(yè)依然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有關(guān)生產(chǎn)、管理的自動(dòng)化與信息化水平相對(duì)較低?！靶畔⒐聧u”問題嚴(yán)重制約著煤礦行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用整體效益的實(shí)現(xiàn)，特別是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)尚沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各廠家都是自行制定傳輸協(xié)議和接口標(biāo)準(zhǔn)，各分(子)系統(tǒng)之間不能互通和兼容，信息資源難于共享，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，這些都嚴(yán)重影響了系統(tǒng)作用的發(fā)揮。它包括煤礦監(jiān)管的安全靜態(tài)信息和安全動(dòng)態(tài)信息。

2.2微觀本質(zhì)安全管理體系

(1)煤礦人員的本質(zhì)安全化。煤礦人員的本質(zhì)安全化，要求操作者有較好的心理、生理、技術(shù)素質(zhì)，即有想(具有強(qiáng)烈的安全意識(shí))、會(huì)(安全技能＋專業(yè)崗位知識(shí))、能(能遵守制度＋能創(chuàng)造安全環(huán)境＋能正確操作設(shè)備)，要加強(qiáng)本質(zhì)安全化和法治教育，提高職工的安全科技文化素質(zhì)。

(2)煤礦設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化。煤礦物(設(shè)備和機(jī)具)本質(zhì)安全化，即選用的設(shè)備既要考慮其生產(chǎn)效率，又要考慮安全可靠性。也就是說，物(設(shè)備和機(jī)具)本身就是本質(zhì)安全的或者增加了安全防護(hù)裝置后達(dá)到了本質(zhì)安全，如果職工使用的設(shè)備和工具都具有本質(zhì)安全型工具的性能，即使出現(xiàn)了人的失誤也不會(huì)造成事故的發(fā)生，即“傻瓜型”又是本質(zhì)安全型。

(3)煤礦環(huán)境的本質(zhì)安全化。煤礦環(huán)境的本質(zhì)安全化是生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)確保職工的工作安全，在空間、氣候等創(chuàng)造舒適安全的環(huán)境，也就是要以人為中心，盡可能采取安全技術(shù)措施，為員工創(chuàng)造更好的生產(chǎn)、生存、生活環(huán)境，保證員工心情舒暢，工作愉快，消除不安全感和后顧之憂，有效地遏制作業(yè)人員在作業(yè)環(huán)境中的不安全行為，控制事故的發(fā)生。

煤礦環(huán)境包括煤礦的自然環(huán)境和煤礦的作業(yè)環(huán)境。煤礦的自然環(huán)境包括頂板、瓦斯、煤塵、水、火等災(zāi)害及地質(zhì)條件變化的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)與防治狀況等。煤礦的作業(yè)環(huán)境包括作業(yè)環(huán)境的條件、空間、溫度、風(fēng)速、照明、噪聲、煤塵、一氧化碳、支護(hù)等因素的控制和文明管理狀況等。

井下作業(yè)環(huán)境昏暗、狹窄、潮濕，人員集中，還受到五大自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。不安全的環(huán)境是引起事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，是事故的直接原因，對(duì)事故的發(fā)生起加速作用。異常環(huán)境是導(dǎo)致事故的一種物質(zhì)因素，有效地預(yù)防、控制異常環(huán)境可以阻止事故的發(fā)生，在生產(chǎn)實(shí)踐中依據(jù)環(huán)境安全與管理的實(shí)際需求，運(yùn)用環(huán)境導(dǎo)致事故的規(guī)律和預(yù)防、控制事故，揭示環(huán)境與事故的聯(lián)系及其辯證關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)事故超前預(yù)防、控制，達(dá)到環(huán)境的本質(zhì)安全化。

(4)煤礦管理的本質(zhì)安全化。煤礦管理的本質(zhì)安全化是一種當(dāng)代安全管理模式，是基于系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化安全管理，重在研究企業(yè)安全管理活動(dòng)的規(guī)律，特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化和人的智能開發(fā)。在這一階段中，科學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)化原則、原理發(fā)展到了一個(gè)新的高度，形成了系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，因而，當(dāng)代安全管理模式就是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家煤礦安全管理大都是利用現(xiàn)代安全管理模式，有的已進(jìn)入當(dāng)代安全管理模式。比如美國(guó)的煤礦行業(yè)已成為最安全的行業(yè)之一。

煤礦管理的本質(zhì)安全化包括安全性評(píng)價(jià)、安全技術(shù)措施及安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查、安全救護(hù)、事故統(tǒng)計(jì)和處理制度的本質(zhì)安全化和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

安全評(píng)價(jià)是一個(gè)運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，識(shí)別和評(píng)價(jià)系統(tǒng)、工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、有害因素的過程。這一過程包括危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別及危險(xiǎn)和危害程度評(píng)價(jià)兩部分。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在安全技術(shù)領(lǐng)域，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件(被動(dòng)模式)，發(fā)展為主要研究、處理那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件(主動(dòng)模式)，并把這種可能性具體化為一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，計(jì)算事故發(fā)生的概率，劃分危險(xiǎn)等級(jí)，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策措施，并進(jìn)行綜合比較和評(píng)價(jià)，從中選擇最佳的方案，預(yù)防事故的發(fā)生。安全評(píng)價(jià)通過危險(xiǎn)性識(shí)別及危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，客觀地描述系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施，來(lái)降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。

安全技術(shù)措施包括安全規(guī)程、“一通三防”技術(shù)措施、機(jī)運(yùn)設(shè)備安運(yùn)措施、人員個(gè)體防護(hù)措施等。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照是否實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，安全機(jī)構(gòu)是否健全，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全、是否符合礦及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否明確，能否落實(shí)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

安全檢查是對(duì)“一通三防”、工作面工程質(zhì)量、設(shè)備安全運(yùn)行狀況、安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全設(shè)施、“三違”等的檢查和落實(shí)情況。

安全救護(hù)包括救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)和職工個(gè)人自救等三方面，按照救護(hù)隊(duì)素質(zhì)是否良好，配備是否齊全，救護(hù)員的經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)院的等級(jí)、職工個(gè)人素質(zhì)及創(chuàng)傷急救知識(shí)熟練程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

事故統(tǒng)計(jì)和處理制度是按照事故統(tǒng)計(jì)和處理制度是否健全，執(zhí)行效果等狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(5)煤礦信息的本質(zhì)安全化。煤礦信息的安全化是企業(yè)自行制定傳輸協(xié)議和接口標(biāo)準(zhǔn)，各分(子)系統(tǒng)之間互通和兼容，信息資源共享，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的有關(guān)管理和方法以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全信息采集、管理以及安全評(píng)價(jià)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，從而代替費(fèi)時(shí)費(fèi)力的人工方式，使煤礦安全管理水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

煤礦企業(yè)安全信息指揮中心匯總處理安全信息，提供準(zhǔn)確無(wú)誤的信息服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，及時(shí)將井下安全信息通過局域網(wǎng)反饋到安全信息指揮中心，采用專家系統(tǒng)、模糊智能控制技術(shù)迅速判斷，使安全信息事后管理過渡到事前和事后動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，逐步發(fā)展到事前預(yù)測(cè)的動(dòng)態(tài)管理。建立和完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)測(cè)和辨識(shí)重大煤礦危險(xiǎn)源，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制、評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)重大特大事故和煤礦火災(zāi)、瓦斯爆炸預(yù)防和控制技術(shù)、事故風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的研究。根據(jù)煤礦事故的特點(diǎn)，確定煤礦重大危險(xiǎn)源的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行特殊的監(jiān)控管理。采用計(jì)算機(jī)監(jiān)控可以使系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)，在經(jīng)濟(jì)上合理，及時(shí)消重大事故隱患。

不論政府還是企業(yè)的安全信息都是由安全動(dòng)態(tài)信息和安全靜態(tài)信息組成的：①安全動(dòng)態(tài)信息。安全動(dòng)態(tài)信息是由井下人員根據(jù)安全檢查表內(nèi)容的要求，記錄在安全信息采集器中的檢查結(jié)果數(shù)據(jù)。主要有2類，一是班動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)檢查結(jié)果；二是隱患排查結(jié)果。其中班動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)檢查的對(duì)象是井下的各個(gè)施工單位，檢查內(nèi)容要根據(jù)每個(gè)施工單位所隸屬的子系統(tǒng)選用事先編制出的相應(yīng)的檢查表，由指定的安監(jiān)人員根據(jù)采集器的中文提示記錄每班每個(gè)施工單位所存在的不安全因素，其記錄的結(jié)果是安全日常評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。隱患排查的對(duì)象是五大子系統(tǒng)，排查內(nèi)容是各個(gè)子系統(tǒng)所潛在的事故隱患，下井人員根據(jù)采集器中所記錄的事故隱患條目記錄下隱患內(nèi)容，隱患地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)處理結(jié)果。②安全靜態(tài)信息。安全靜態(tài)信息是安全管理與安全評(píng)價(jià)的輔助信息，該類信息的主要特點(diǎn)是不需要班班檢查，不經(jīng)常變化，主要包括礦井安全概括、人員數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)，各類事故信息、典型事故匯編以及檢查表內(nèi)容等。

(6)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化是安全管理的升華和最高層次，是理性的、系統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)，是一個(gè)深層次的人因工程，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代管理理念。依靠安全文化的潛移默化作用，提高全體員工的安全意識(shí)和素質(zhì)，體現(xiàn)“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”，即從強(qiáng)迫職工規(guī)范自己的安全行為到使職工自覺規(guī)范自己的安全行為，維護(hù)企業(yè)的安全形象。

3. 結(jié)論

煤礦本質(zhì)安全管理體系是一個(gè)新的概念，避免了煤礦安全管理無(wú)法全面反映信息的缺點(diǎn)。宏觀本質(zhì)安全管理體系主要是從制定安全管理的戰(zhàn)略、重大方針政策，受立法機(jī)關(guān)委托，制定安全法律和法規(guī)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門組織實(shí)施，制定監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)的安全管理活動(dòng)，到組織全面的安全檢查、處理重特大的事故，組織相關(guān)力開展安全科學(xué)和技術(shù)的研究。

微觀本質(zhì)安全管理體系是在宏觀本質(zhì)安全管理指導(dǎo)下進(jìn)行，而且更強(qiáng)調(diào)管理必須充分適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。微觀本質(zhì)安全管理的手段和工具，是通過企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其依據(jù)是國(guó)家及其行政部門制定的安全法律、法令和法規(guī)。

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〔關(guān)鍵詞〕 OSHMS；必要性；實(shí)施建議

職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。它是由一系列標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑的一套系統(tǒng)，體現(xiàn)了一種對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全健康進(jìn)行控制的思想，也給出了按照這種思想進(jìn)行管理的一整套方法。OSHMS是一套系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。

1 OSHMS的產(chǎn)生

1.1 OSHMS產(chǎn)生的經(jīng)過

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)職業(yè)安全健康問題的日益關(guān)注，以及ISO9000和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)得到廣泛認(rèn)可與成功實(shí)施，考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關(guān)性，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于1996年9月開會(huì)討論是否制定OSHMS的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未達(dá)成一致意見。但80年代以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開展了實(shí)施OSHMS的活動(dòng)。1996年英國(guó)頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》，美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了《職業(yè)安全健康管理體系A(chǔ)IHA的指導(dǎo)性文件》，1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系——原則、體系和支持技術(shù)總則》草案，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)(JISHA)提出了《職業(yè)安全健康管理體系JISHA指南》，挪威船級(jí)社(DNV)制定了《職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，1999年英國(guó)、挪威等國(guó)家13個(gè)組織推出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)(OHSAS18000)。2001年國(guó)際勞工組織頒布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO-OSH 2001)。

1996年，我國(guó)參加了ISO組織召開的OSHMS審核規(guī)范國(guó)際研討會(huì)，1999年10月由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。2001年12月，在原有基礎(chǔ)上，參照國(guó)際勞工組織頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO-OSH 2001)組織制定了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

1.2 我國(guó)推行OSHMS的主要背景原因

一是企業(yè)自身發(fā)展的需要。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使包　括質(zhì)量管理、環(huán)境管理和安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。二是經(jīng)濟(jì)全球化的要求。由于發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)安全方面投入少水平低，發(fā)達(dá)國(guó)家多次提出要發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面采取協(xié)調(diào)一致的行為，這樣才能公平競(jìng)爭(zhēng)。這種“非貿(mào)易壁壘”越來(lái)越突出。我國(guó)已經(jīng)加入WTO組織，推行OSHMS勢(shì)在必行。

2 OSHMS的基本內(nèi)容

2.1 OSHMS的要素

OSHMS是用人單位全部管理體系的一個(gè)組成部分。要以實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針為目的，并且保證這一方針得以有效實(shí)施。它不僅應(yīng)與用人單位的全面管理職能有機(jī)地結(jié)合，而且它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，涉及用人單位安全健康的一切活動(dòng)。總體要求是建立并保持OSHMS，促進(jìn)用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效，遵守適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求，確保員工的安全和健康。OSHMS　包括方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施五大要素。要求這些要素不斷循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)。其核心內(nèi)容是危險(xiǎn)因素的辯識(shí)、評(píng)價(jià)與控制。

2.2 建立OSHMS的意義

(1) 體現(xiàn)了“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”的思想。 (2) 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。 (3) 能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。 (4) 確保安全生產(chǎn)工作與國(guó)際接軌。

3 發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的建議

3.1 發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的必要性

目前，OSHMS在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，許多行業(yè)都在積極開展。電力行業(yè)中基建施工企業(yè)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要已經(jīng)先行一步，不少企業(yè)不僅開展了這項(xiàng)工作，而且經(jīng)過了認(rèn)證。上級(jí)有關(guān)部門還成立了“國(guó)家OSHMS認(rèn)證中心電力分中心”來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。發(fā)供電企業(yè)中少數(shù)發(fā)電企業(yè)和個(gè)別供電企業(yè)也進(jìn)行了認(rèn)證。但上級(jí)主管部門對(duì)我國(guó)發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作還沒有一個(gè)明確的意見。筆者認(rèn)為發(fā)供電企業(yè)有必要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際，積極推行OSHMS。 (1) 推行OSHMS是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對(duì)全國(guó)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道做出的重大戰(zhàn)略決策。雖然明確了OSHMS堅(jiān)持用人單位自愿、鼓勵(lì)員工參與的工作原則，但這項(xiàng)工作勢(shì)在必行。國(guó)內(nèi)企業(yè)必須逐漸建立起與國(guó)際接軌的OSHMS，以強(qiáng)化安全管理、提高安全水平、確保安全生產(chǎn)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的通行證。有人認(rèn)為發(fā)供電企業(yè)生產(chǎn)的是特殊商品，不存在一般意義的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此沒有必要開展這項(xiàng)工作，這種觀點(diǎn)有失偏頗。OSHMS作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分已經(jīng)成為了衡量一個(gè)企業(yè)管理水平的標(biāo)志，也將是國(guó)內(nèi)外交往中企業(yè)資質(zhì)和信用度的重要標(biāo)志，將使企業(yè)在融資、銀行貸款、保險(xiǎn)、工程招投標(biāo)等業(yè)務(wù)中處于有利地位。 (2) 發(fā)供電企業(yè)的安全管理經(jīng)過廣大員工長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在事故的預(yù)防控制中仍然有差距，特別是在安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化上差距甚大。借助OSHMS這一形式推動(dòng)發(fā)供電企業(yè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，使所有員工的安全行為，一切生產(chǎn)管理都是標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范的，正是我們今后安全管理工作的方向。

3.2 發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的有利條件

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)在安全管理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如建立安全第一責(zé)任者為核心的各級(jí)安全責(zé)任制，建立健全的有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，嚴(yán)格的安全獎(jiǎng)懲制度，完善的安全規(guī)章制度，“兩措”計(jì)劃的有效實(shí)施，經(jīng)常化的安全教育培訓(xùn)，制度化的安全例行工作等。20世紀(jì)90年代開始，電力企業(yè)又大力推行現(xiàn)代安全管理辦法，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程理論，強(qiáng)調(diào)全員全方位全過程的安全管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主超前控制，積極推行“安全性評(píng)價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”等，這些都是與OSHMS相一致的。特別要指出OSHMS的核心內(nèi)容是危險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)和控制。我們推行的“安全性評(píng)價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”等辦法和運(yùn)作程序完全符合OSHMS的要求，這為順利推行OSHMS創(chuàng)造了有利條件。

3.3 在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的建議

(1) 組織部分領(lǐng)導(dǎo)、專家和安監(jiān)人員研究在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的具體實(shí)施辦法，形成文件，要求在系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真開展這項(xiàng)工作。目前我國(guó)電力工業(yè)正處在深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，但無(wú)論如何改革，強(qiáng)化安全管理都是必要的。

(2) 開展OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)。培訓(xùn)包括3個(gè)層次：領(lǐng)導(dǎo)層貫標(biāo)培訓(xùn)、內(nèi)審員培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)全員培訓(xùn)。培訓(xùn)要結(jié)合發(fā)供電企業(yè)的特點(diǎn)，可委托中電聯(lián)或有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

(3) 根據(jù)發(fā)供電企業(yè)的特點(diǎn)，OSHMS的內(nèi)容不僅以員工的人身安全健康為重點(diǎn)，還要包括電網(wǎng)的安全和設(shè)備的健康。

(4) 關(guān)于OSHMS的認(rèn)證工作。由于發(fā)供電企業(yè)的特殊性，認(rèn)真開展這項(xiàng)工作而不進(jìn)行認(rèn)證也未嘗不可。但OSHMS的特點(diǎn)又十分強(qiáng)調(diào)評(píng)審，分內(nèi)部審核和外部評(píng)審認(rèn)證。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看，發(fā)供電企業(yè)不需要一般意義的認(rèn)證，沒必要花大量經(jīng)費(fèi)去請(qǐng)社會(huì)上的中介機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)證。據(jù)悉，目前一些取得認(rèn)證資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)供電企業(yè)并不熟悉。但為保證OSHMS工作健康有效地運(yùn)作，必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)審核評(píng)價(jià)企業(yè)開展OSHMS的績(jī)效。從這個(gè)意義上來(lái)說，進(jìn)行認(rèn)證又是必要的。因此應(yīng)該與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等政府有關(guān)部門協(xié)商，取得其認(rèn)可，在全國(guó)電力系統(tǒng)成立一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)負(fù)這項(xiàng)工作。

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職業(yè)安全健康管理手冊(cè)

批準(zhǔn)：×××

審核：×××

主編：×××

編寫：×××、×××、×××

×××、×××、×××

□□□集團(tuán)有限公司

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1．本手冊(cè)示例是僅就一般情況編寫的，因此就內(nèi)容而言，不夠詳細(xì)、具體；

2．本手冊(cè)示例僅供參考，旨在給出編寫程序的基本思路和基本格式結(jié)構(gòu)；

3．所給出的手冊(cè)示例不是標(biāo)準(zhǔn)的模范示例；

4．在具體編寫文件時(shí)，應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況加以參考。

二、集團(tuán)有限公司職業(yè)安全健康管理手冊(cè)示例

以下是□□□集團(tuán)有限公司的職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的示例，僅供參考。

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