職業(yè)安全健康管理體系是一套標(biāo)準(zhǔn)體系，它表達(dá)了一種對(duì)企業(yè)職業(yè)安全健康管理的思想和規(guī)范，也給出了按照這種思想進(jìn)行管理的一整套做法和程序，它是具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系，也是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的要求，近年來(lái)，我們福建省紅炭山實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司有針對(duì)性地在煤礦、民爆企業(yè)推廣了該體系，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，使企業(yè)的安全管理更加系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化;員工對(duì)自身作業(yè)場(chǎng)所的危害有更深刻的認(rèn)識(shí)，從而使防范意識(shí)得到進(jìn)一步的提高。到目前為止，本公司已有一家所屬的民爆企業(yè)通過(guò)了國(guó)家民爆行業(yè)OHSAS認(rèn)證中心的認(rèn)證，成為全國(guó)民爆行業(yè)里首家通過(guò)該體系認(rèn)證的企業(yè)。本公司的另外一家民爆企業(yè)和一個(gè)煤礦也正在推廣該體系，并且多次通過(guò)了由福建煤炭集團(tuán)公司組織的模擬審核。目前，福建煤炭集團(tuán)公司共有13家企業(yè)在推廣該體系。通過(guò)對(duì)這13家企業(yè)的模擬審核，發(fā)現(xiàn)有些不符合項(xiàng)具有普遍性，現(xiàn)就這些不符合項(xiàng)的產(chǎn)生原因及其糾正措施論述如下：
一、危害辨識(shí)沒(méi)有及時(shí)更新
從審核情況看，大部分用人單位的危害辯識(shí)還處于初始評(píng)審階段，沒(méi)有及時(shí)更新。
(一)原因
⑴協(xié)商交流渠道不暢通，收集、處理和反饋健康安全信息沒(méi)有可行的程序，部門職能不清，如有些現(xiàn)場(chǎng)信息反映到業(yè)務(wù)部門就停止了，沒(méi)有集中反映到體系辦，由于體系管理部門收集的信息有限，就認(rèn)為沒(méi)有必要進(jìn)行周期評(píng)審。
⑵對(duì)煤礦來(lái)說(shuō)，由于井下采掘作業(yè)點(diǎn)條件變化無(wú)常，人員流動(dòng)大、作業(yè)人員危害辨識(shí)能力差，再加上管理人員少，致使人力資源無(wú)法滿足實(shí)際工作的需要。
(二)糾正措施
⑴最高管理者應(yīng)動(dòng)員所有人員實(shí)施職業(yè)安全健康方案。
⑵程序應(yīng)對(duì)所需控制活動(dòng)的監(jiān)測(cè)提供信息，以保證實(shí)施的有效性和及時(shí)性。
⑶用人單位在考慮風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)因素的三種時(shí)態(tài)(過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái))和各種類型。
⑷應(yīng)定期或及時(shí)地按管理體系文件中規(guī)定的時(shí)間或周期由管理部門對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)和控制措施的效果進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)用人單位內(nèi)外部條件的變化而不斷更新危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的信息。如我司實(shí)行的在煤礦井下工作面搬遷時(shí)，必須對(duì)采掘作業(yè)點(diǎn)周邊進(jìn)行安全技術(shù)論證,對(duì)未搬遷的也應(yīng)定期進(jìn)行論證，把論證的情況及時(shí)向采掘隊(duì)通報(bào)，并提出整改、防患措施，所有這些措施必須在程序文件中予以明確。
⑸為避免當(dāng)局者迷或習(xí)以為常、熟視無(wú)睹的不良現(xiàn)象發(fā)生，也可以不定時(shí)邀請(qǐng)外部專家參與評(píng)審。
二、重大風(fēng)險(xiǎn)與重大危險(xiǎn)源概念混淆
在審核過(guò)程中時(shí)有發(fā)現(xiàn)員工把重大風(fēng)險(xiǎn)與重大危險(xiǎn)源混淆的現(xiàn)象。
(一)原因
⑴風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的過(guò)程中沒(méi)有做到人人參與或沒(méi)有對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)有影響的所有人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。
⑵培訓(xùn)效果不佳，沒(méi)有達(dá)到使相關(guān)職能和層次的員工具有判明作業(yè)活動(dòng)中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。
(二)糾正措施
⑴改進(jìn)培訓(xùn)方式。如，可以分層次進(jìn)行培訓(xùn)，也可以采用現(xiàn)場(chǎng)參觀、實(shí)驗(yàn)等形式開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。
⑵讓員工盡可能地參與到危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中來(lái)，以保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是主動(dòng)的而不是被動(dòng)的。
⑶加強(qiáng)協(xié)商交流，交流各職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)健康安全信息。從而使全體員工對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)與重大危險(xiǎn)源這二個(gè)概念非常清晰，認(rèn)識(shí)到重大風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)重大危害事件(群死群傷)發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合，而重大危險(xiǎn)源是指場(chǎng)所和設(shè)施存在重大危險(xiǎn)的一種現(xiàn)狀，它具有一定的標(biāo)準(zhǔn)(條件)。
三、收集法律、法規(guī)不夠全面
通過(guò)審核發(fā)現(xiàn)，往往對(duì)與職業(yè)安全健康相關(guān)的地方法規(guī)、部門規(guī)章、條例、規(guī)范、規(guī)定以及本企業(yè)規(guī)章制度等收集不全面，如未收集《福建省消防安全條例》、《福建省煤礦安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等。
(一)原因
⑴重國(guó)家的法律法規(guī)，輕地方性法規(guī)。
⑵重視與企業(yè)主業(yè)健康安全相關(guān)的法律法規(guī)，輕公共安全的法律法規(guī)。
⑶程序中沒(méi)有明確獲取相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容、途徑、方法等并形成清單，造成職責(zé)不清，往往無(wú)人負(fù)責(zé)更新和落實(shí)。
(二)糾正措施
在程序文件中應(yīng)建立以下程序，及時(shí)更新這些信息，并將有關(guān)信息傳達(dá)給相關(guān)人員和相關(guān)方。
⑴建立并保持程序，以獲取和識(shí)別與用人單位相關(guān)的法律、法規(guī)與其它職業(yè)健康要求，程序中應(yīng)規(guī)定用人單位獲取相關(guān)的法律、法規(guī)內(nèi)容的途徑、方法、識(shí)別依據(jù)，最終形成適用的法律法規(guī)的清單。
⑵提高對(duì)地方及行業(yè)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件的認(rèn)識(shí)。
四、員工流動(dòng)大的單位記錄不全
員工流動(dòng)大的單位(如煤炭、建筑企業(yè))與員工比較穩(wěn)定的單位比較，事故、事件不符合，糾正與預(yù)防措施(規(guī)范4.5.2)、員工及其代表的參與和協(xié)商交流(規(guī)范4.4.3)等要素缺乏記錄，造成不少事件或不符合事件無(wú)法追溯，不利于糾正措施的制定和實(shí)施。
(一)原因
⑴程序中針對(duì)體系運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的事故、事件、不符合要如何進(jìn)行處置、糾正和預(yù)防不具體或適用性差。
⑵員工素質(zhì)低，對(duì)體系的文件化管理不適應(yīng)。
(二)糾正措施
⑴用人單位在制定程序時(shí)應(yīng)明確事故、事件、不符合的糾正與預(yù)防的具體措施，并保證措施的有效性。
⑵加強(qiáng)職工培訓(xùn)，讓職工都參與到體系中來(lái)，使員工達(dá)OSH要求到所需的意識(shí)和能力。
五、結(jié)束語(yǔ)
雖然目前多數(shù)企業(yè)，如煤礦、建筑等危險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大、管理人員偏少，職業(yè)安全健康管理體系在煤礦和建筑企業(yè)進(jìn)行推廣雖有一定難度，但實(shí)踐證明它是一種系統(tǒng)、科學(xué)、有效的管理方法，只要真正踐行企業(yè)制定的職業(yè)安全健康方針，遵守法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的承諾，企業(yè)的安全管理必將得到進(jìn)一步規(guī)范，安全效果也將越來(lái)越好。The post 企業(yè)推廣OHSAS中常見(jiàn)不符合項(xiàng)的原因及其糾正措施 first appeared on 深圳市安信達(dá)咨詢有限公司.
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