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　　★條文主旨

　　本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)定。

　　★立法背景

　　在立法過(guò)程中，一些意見(jiàn)提出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法未規(guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品需經(jīng)許可，實(shí)踐中也不實(shí)行許可，建議除明確農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品不需要許可外，所有銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的行為都不需要取得許可。也有意見(jiàn)認(rèn)為，為加強(qiáng)食品安全管理，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售也應(yīng)當(dāng)實(shí)行許可管理。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，從我國(guó)目前食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的情況看，多為農(nóng)民和小、散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)的對(duì)象主要是蔬菜、瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)許可進(jìn)行管理不現(xiàn)實(shí)。對(duì)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，可以通過(guò)增加食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢驗(yàn)、建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的管理，進(jìn)行源頭控制，強(qiáng)化法律責(zé)任。因此，從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)維持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售不需要取得許可的做法，新法規(guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可。

　　★條文解讀

　　一、國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度

　　行政許可法第12條規(guī)定，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接關(guān)系人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)其實(shí)行許可制度是必要的。

　　原法第29條規(guī)定，從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。與之不同，新法規(guī)定，對(duì)從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。在機(jī)構(gòu)改革前，食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)分屬不同的部門監(jiān)督管理，機(jī)構(gòu)改革后，統(tǒng)一由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理，頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　二、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可

　　原法第29條規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。新法規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。這一規(guī)定從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)維持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售不需要取得許可的做法，擴(kuò)大了不需要取得許可的范圍。

　　三、行政許可的實(shí)施程序

　　行政許可法對(duì)許可的實(shí)施程序進(jìn)行了明確規(guī)定，如申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽(tīng)證等。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政許可法規(guī)定的實(shí)施程序，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核，并應(yīng)當(dāng)原則上在20日內(nèi)作出許可決定

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