關(guān)鍵詞：煤礦；本質(zhì)；安全管理；體系

1. 問題的提出

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，先后采取了一系列重要舉措，促使全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故仍然頻頻發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，對構(gòu)建和諧社會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。究其根本性原因，在于煤礦本質(zhì)安全管理體系缺位。因此建立煤礦本質(zhì)安全管理體系顯得非常必要。

目前，絕大多數(shù)煤礦管理者都面臨著一個極度困惑的問題，就是煤礦安全控制無法做到心中有數(shù)。之所以存在這樣的問題，主要是由于煤礦管理者安全管理究竟要管什么模糊不清?研究的煤礦本質(zhì)安全管理體系已是當(dāng)務(wù)之急。

2. 煤礦本質(zhì)安全管理的體系

煤礦本質(zhì)安全淵源于煤礦本質(zhì)安全型電氣設(shè)備，即全部電路均為本質(zhì)安全型電路的電氣設(shè)備，所謂本質(zhì)安全電路，是指在正常工作或規(guī)定的故障狀態(tài)下產(chǎn)生的電火花和熱效應(yīng)均不能點(diǎn)燃規(guī)定的爆炸物的電路，演繹的本質(zhì)安全型企業(yè)，就是運(yùn)用先進(jìn)的安全管理理念、科學(xué)的管理模式以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使內(nèi)部的人、物、系統(tǒng)、制度達(dá)到安全和諧統(tǒng)一，從而使各類事故降到最低，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)零事故的本質(zhì)安全，也就是說，在自然的工作環(huán)境和正常的工作狀態(tài)下，排除人為的因素，其工作環(huán)境中的人、設(shè)備和環(huán)境本身不會引發(fā)事故，即使有人為因素，其保護(hù)設(shè)施也能快速、可靠地發(fā)生作用，避免或降低事故的危險性，減少事故的損失，實(shí)現(xiàn)人機(jī)互補(bǔ)，人制互補(bǔ)，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全，即從傳統(tǒng)的“要人安全”的管理方式向現(xiàn)代的“人、裝備、環(huán)境、制度本身就安全”的本質(zhì)安全型過渡。

煤礦本質(zhì)安全管理是力圖從根本上減少和控制煤礦災(zāi)害的發(fā)生。采用技術(shù)和管理綜臺措施，以管理未遂來控制事故，從而實(shí)現(xiàn)“一切意外均可以避免”、“一切風(fēng)險皆可控制”風(fēng)險管理目標(biāo)。

煤礦本質(zhì)安全管理體系包括煤礦宏觀本質(zhì)安全管理體系和煤礦微觀本質(zhì)安全管理體系。煤礦宏觀本質(zhì)安全管理體系包括法制、監(jiān)察、保險、監(jiān)管信息4個方面。煤礦微觀本質(zhì)安全管理體系包括人、機(jī)、環(huán)、管理、企業(yè)安全信息和企業(yè)安全文化六方面。(如圖1)。

圖1 煤礦本質(zhì)安全管理體系

2.1 宏觀本質(zhì)安全管理體系

(1)煤礦安全管理法制化。在我國，法律愈益成為政府議程的一個十分重要的課題，成為國家發(fā)展進(jìn)程的一個基本評價指標(biāo)。煤礦管理法制化包括了煤礦的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。近幾年大量的煤礦法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定和修改，為我國依法治礦提供了堅強(qiáng)的法律依據(jù)，立法滯后盡管還沒有徹底改變，但已明顯改善，主要表現(xiàn)是執(zhí)法不力和守法不嚴(yán)。

(2)煤礦安全監(jiān)察制度化。煤礦安全監(jiān)察是對涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程進(jìn)行的系統(tǒng)、全面監(jiān)察工作。在煤礦安全監(jiān)察中，必須考慮到行業(yè)的特殊性、環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性、工作地點(diǎn)的移動性、作業(yè)情況的不一致性及安全狀況的各異性，選擇不同的安全監(jiān)察工作方式。如日常監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察等。煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：查思想、查制度、查安全設(shè)施、查事故隱患和查事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。

(3)煤礦保險的責(zé)任化。煤礦保險的責(zé)任化是

據(jù)保險公司保險條款，設(shè)計好投保的生產(chǎn)企業(yè)和承保的保險公司的責(zé)任，既要充分調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)的積極性，讓生產(chǎn)企業(yè)在安全事故發(fā)生時也承擔(dān)與其行為相一致的責(zé)任，并在今后的保險業(yè)務(wù)中給予一定的懲罰，形成激勵相容；又要避免使生產(chǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)行了保險，可以不顧安全狀況，專心于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模謀取利潤。

我國不能簡單地引人社會強(qiáng)制保險，應(yīng)引入多種保險形式，如商業(yè)保險。如果僅僅只是引入社會強(qiáng)制保險，則對于生產(chǎn)單位而言，更多的是增加了一項類似稅收的支出，而對于收取保費(fèi)的保險機(jī)構(gòu)而言，并沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動力來加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與安全生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)。

(4)煤礦監(jiān)管信息化。煤礦監(jiān)管信息化就是煤礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)利用數(shù)據(jù)庫、專家系統(tǒng)和各分支機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)建立安全信息網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)之間互通和兼容，信息資源共享，監(jiān)測系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。目前，我國煤礦行業(yè)依然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有關(guān)生產(chǎn)、管理的自動化與信息化水平相對較低?！靶畔⒐聧u”問題嚴(yán)重制約著煤礦行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用整體效益的實(shí)現(xiàn)，特別是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)尚沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各廠家都是自行制定傳輸協(xié)議和接口標(biāo)準(zhǔn)，各分(子)系統(tǒng)之間不能互通和兼容，信息資源難于共享，監(jiān)測系統(tǒng)和控制系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，這些都嚴(yán)重影響了系統(tǒng)作用的發(fā)揮。它包括煤礦監(jiān)管的安全靜態(tài)信息和安全動態(tài)信息。

2.2微觀本質(zhì)安全管理體系

(1)煤礦人員的本質(zhì)安全化。煤礦人員的本質(zhì)安全化，要求操作者有較好的心理、生理、技術(shù)素質(zhì)，即有想(具有強(qiáng)烈的安全意識)、會(安全技能＋專業(yè)崗位知識)、能(能遵守制度＋能創(chuàng)造安全環(huán)境＋能正確操作設(shè)備)，要加強(qiáng)本質(zhì)安全化和法治教育，提高職工的安全科技文化素質(zhì)。

(2)煤礦設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化。煤礦物(設(shè)備和機(jī)具)本質(zhì)安全化，即選用的設(shè)備既要考慮其生產(chǎn)效率，又要考慮安全可靠性。也就是說，物(設(shè)備和機(jī)具)本身就是本質(zhì)安全的或者增加了安全防護(hù)裝置后達(dá)到了本質(zhì)安全，如果職工使用的設(shè)備和工具都具有本質(zhì)安全型工具的性能，即使出現(xiàn)了人的失誤也不會造成事故的發(fā)生，即“傻瓜型”又是本質(zhì)安全型。

(3)煤礦環(huán)境的本質(zhì)安全化。煤礦環(huán)境的本質(zhì)安全化是生產(chǎn)場所應(yīng)確保職工的工作安全，在空間、氣候等創(chuàng)造舒適安全的環(huán)境，也就是要以人為中心，盡可能采取安全技術(shù)措施，為員工創(chuàng)造更好的生產(chǎn)、生存、生活環(huán)境，保證員工心情舒暢，工作愉快，消除不安全感和后顧之憂，有效地遏制作業(yè)人員在作業(yè)環(huán)境中的不安全行為，控制事故的發(fā)生。

煤礦環(huán)境包括煤礦的自然環(huán)境和煤礦的作業(yè)環(huán)境。煤礦的自然環(huán)境包括頂板、瓦斯、煤塵、水、火等災(zāi)害及地質(zhì)條件變化的預(yù)測、預(yù)報與防治狀況等。煤礦的作業(yè)環(huán)境包括作業(yè)環(huán)境的條件、空間、溫度、風(fēng)速、照明、噪聲、煤塵、一氧化碳、支護(hù)等因素的控制和文明管理狀況等。

井下作業(yè)環(huán)境昏暗、狹窄、潮濕，人員集中，還受到五大自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。不安全的環(huán)境是引起事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，是事故的直接原因，對事故的發(fā)生起加速作用。異常環(huán)境是導(dǎo)致事故的一種物質(zhì)因素，有效地預(yù)防、控制異常環(huán)境可以阻止事故的發(fā)生，在生產(chǎn)實(shí)踐中依據(jù)環(huán)境安全與管理的實(shí)際需求，運(yùn)用環(huán)境導(dǎo)致事故的規(guī)律和預(yù)防、控制事故，揭示環(huán)境與事故的聯(lián)系及其辯證關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)事故超前預(yù)防、控制，達(dá)到環(huán)境的本質(zhì)安全化。

(4)煤礦管理的本質(zhì)安全化。煤礦管理的本質(zhì)安全化是一種當(dāng)代安全管理模式，是基于系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化安全管理，重在研究企業(yè)安全管理活動的規(guī)律，特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化和人的智能開發(fā)。在這一階段中，科學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)化原則、原理發(fā)展到了一個新的高度，形成了系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，因而，當(dāng)代安全管理模式就是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。國外發(fā)達(dá)國家煤礦安全管理大都是利用現(xiàn)代安全管理模式，有的已進(jìn)入當(dāng)代安全管理模式。比如美國的煤礦行業(yè)已成為最安全的行業(yè)之一。

煤礦管理的本質(zhì)安全化包括安全性評價、安全技術(shù)措施及安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查、安全救護(hù)、事故統(tǒng)計和處理制度的本質(zhì)安全化和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

安全評價是一個運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，識別和評價系統(tǒng)、工程中存在的風(fēng)險、有害因素的過程。這一過程包括危險、有害因素的識別及危險和危害程度評價兩部分。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在安全技術(shù)領(lǐng)域，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件(被動模式)，發(fā)展為主要研究、處理那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件(主動模式)，并把這種可能性具體化為一個數(shù)量指標(biāo)，計算事故發(fā)生的概率，劃分危險等級，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和對策措施，并進(jìn)行綜合比較和評價，從中選擇最佳的方案，預(yù)防事故的發(fā)生。安全評價通過危險性識別及危險度評價，客觀地描述系統(tǒng)的危險程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施，來降低系統(tǒng)的危險性。

安全技術(shù)措施包括安全規(guī)程、“一通三防”技術(shù)措施、機(jī)運(yùn)設(shè)備安運(yùn)措施、人員個體防護(hù)措施等。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照是否實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，安全機(jī)構(gòu)是否健全，各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全、是否符合礦及上級有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否明確，能否落實(shí)等情況進(jìn)行評價。

安全檢查是對“一通三防”、工作面工程質(zhì)量、設(shè)備安全運(yùn)行狀況、安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全設(shè)施、“三違”等的檢查和落實(shí)情況。

安全救護(hù)包括救護(hù)隊、醫(yī)療救護(hù)和職工個人自救等三方面，按照救護(hù)隊素質(zhì)是否良好，配備是否齊全，救護(hù)員的經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)院的等級、職工個人素質(zhì)及創(chuàng)傷急救知識熟練程度等進(jìn)行評價。

事故統(tǒng)計和處理制度是按照事故統(tǒng)計和處理制度是否健全，執(zhí)行效果等狀況進(jìn)行評價。

(5)煤礦信息的本質(zhì)安全化。煤礦信息的安全化是企業(yè)自行制定傳輸協(xié)議和接口標(biāo)準(zhǔn)，各分(子)系統(tǒng)之間互通和兼容，信息資源共享，監(jiān)測系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的有關(guān)管理和方法以及計算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全信息采集、管理以及安全評價的計算機(jī)系統(tǒng)，從而代替費(fèi)時費(fèi)力的人工方式，使煤礦安全管理水平躍上一個新的臺階。

煤礦企業(yè)安全信息指揮中心匯總處理安全信息，提供準(zhǔn)確無誤的信息服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，及時將井下安全信息通過局域網(wǎng)反饋到安全信息指揮中心，采用專家系統(tǒng)、模糊智能控制技術(shù)迅速判斷，使安全信息事后管理過渡到事前和事后動態(tài)管理相結(jié)合，逐步發(fā)展到事前預(yù)測的動態(tài)管理。建立和完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)測和辨識重大煤礦危險源，加強(qiáng)對重大危險源辨識與控制、評價和宏觀控制技術(shù)研究，加強(qiáng)對重大特大事故和煤礦火災(zāi)、瓦斯爆炸預(yù)防和控制技術(shù)、事故風(fēng)險分析技術(shù)的研究。根據(jù)煤礦事故的特點(diǎn)，確定煤礦重大危險源的標(biāo)準(zhǔn)，對重大危險源實(shí)行特殊的監(jiān)控管理。采用計算機(jī)監(jiān)控可以使系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)，在經(jīng)濟(jì)上合理，及時消重大事故隱患。

不論政府還是企業(yè)的安全信息都是由安全動態(tài)信息和安全靜態(tài)信息組成的：①安全動態(tài)信息。安全動態(tài)信息是由井下人員根據(jù)安全檢查表內(nèi)容的要求，記錄在安全信息采集器中的檢查結(jié)果數(shù)據(jù)。主要有2類，一是班動態(tài)考核評價檢查結(jié)果；二是隱患排查結(jié)果。其中班動態(tài)考核評價檢查的對象是井下的各個施工單位，檢查內(nèi)容要根據(jù)每個施工單位所隸屬的子系統(tǒng)選用事先編制出的相應(yīng)的檢查表，由指定的安監(jiān)人員根據(jù)采集器的中文提示記錄每班每個施工單位所存在的不安全因素，其記錄的結(jié)果是安全日常評價的主要依據(jù)。隱患排查的對象是五大子系統(tǒng)，排查內(nèi)容是各個子系統(tǒng)所潛在的事故隱患，下井人員根據(jù)采集器中所記錄的事故隱患條目記錄下隱患內(nèi)容，隱患地點(diǎn)及現(xiàn)場處理結(jié)果。②安全靜態(tài)信息。安全靜態(tài)信息是安全管理與安全評價的輔助信息，該類信息的主要特點(diǎn)是不需要班班檢查，不經(jīng)常變化，主要包括礦井安全概括、人員數(shù)據(jù)庫、設(shè)備數(shù)據(jù)庫，各類事故信息、典型事故匯編以及檢查表內(nèi)容等。

(6)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化是安全管理的升華和最高層次，是理性的、系統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)，是一個深層次的人因工程，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代管理理念。依靠安全文化的潛移默化作用，提高全體員工的安全意識和素質(zhì)，體現(xiàn)“我要安全、我會安全、我能安全”，即從強(qiáng)迫職工規(guī)范自己的安全行為到使職工自覺規(guī)范自己的安全行為，維護(hù)企業(yè)的安全形象。

3. 結(jié)論

煤礦本質(zhì)安全管理體系是一個新的概念，避免了煤礦安全管理無法全面反映信息的缺點(diǎn)。宏觀本質(zhì)安全管理體系主要是從制定安全管理的戰(zhàn)略、重大方針政策，受立法機(jī)關(guān)委托，制定安全法律和法規(guī)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門組織實(shí)施，制定監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)的安全管理活動，到組織全面的安全檢查、處理重特大的事故，組織相關(guān)力開展安全科學(xué)和技術(shù)的研究。

微觀本質(zhì)安全管理體系是在宏觀本質(zhì)安全管理指導(dǎo)下進(jìn)行，而且更強(qiáng)調(diào)管理必須充分適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。微觀本質(zhì)安全管理的手段和工具，是通過企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其依據(jù)是國家及其行政部門制定的安全法律、法令和法規(guī)。

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按職業(yè)安全健康管理體系的標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)安全健康管理體系，實(shí)際上是企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理，改善企業(yè)的職業(yè)安全健康行為，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目的的一種新的運(yùn)行機(jī)制。它不能完全脫離企業(yè)的原有管理基礎(chǔ)，而是在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，充分結(jié)合企業(yè)原有的管理基礎(chǔ)，進(jìn)而形成一個結(jié)構(gòu)化的管理體系。

（二）職業(yè)安全健康管理體系是一個動態(tài)發(fā)展、不斷改進(jìn)和不斷完善的過程

職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行是依據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)中要素所規(guī)定的職業(yè)安全健康方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施及管理評審等環(huán)節(jié)實(shí)施，并隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，法律法規(guī)的完善，客觀情況的變化以及人們職業(yè)安全健康意識的提高，不斷地改進(jìn)、補(bǔ)充和完善并呈螺旋式上升的過程。每經(jīng)過一個新的循環(huán)過程，就需要制定新的職業(yè)安全健康目標(biāo)和新的實(shí)施方案，調(diào)整相關(guān)要素的功能，使原有的職業(yè)安全健康管理體系不斷完善，達(dá)到一個新的運(yùn)行狀態(tài)。

（三）職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)充分反映企業(yè)的特點(diǎn)

企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系結(jié)構(gòu)的支持及建立和運(yùn)行所需投入的資源，都會因企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)等條件不同而有較大差異。企業(yè)要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所提供的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合自身的特點(diǎn)建立和運(yùn)行體系。尤其對中、小型冶金企業(yè)來說，建立體系時更要結(jié)合企業(yè)的具體情況來說明實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求，如煉鐵企業(yè)、煉鋼企業(yè)、軋鋼企業(yè)、線材企業(yè)都有其不同的環(huán)境、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的特點(diǎn)，其危險因素各有不同，要結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)建立體系，做到切實(shí)可行。

（四）在建立職業(yè)安全健康管理體系時要與其他管理體系相結(jié)合

現(xiàn)在許多冶金企業(yè)按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)建立了質(zhì)量管理體系，一些企業(yè)按照ISO14001標(biāo)準(zhǔn)建立了環(huán)境管理體系。職業(yè)安全健康管理體系與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系遵循著共同的系統(tǒng)化管理原則。特別是職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)具有相同的運(yùn)行結(jié)構(gòu)模式。所以，建立質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的組織，在建立職業(yè)安全健康管理體系時，可以借鑒上述體系建立的思路。特別是職業(yè)安全健康管理體系與環(huán)境管理體系在內(nèi)容上有更多交叉，要注意兩者的結(jié)合，但應(yīng)注意不要出現(xiàn)矛盾和職責(zé)不清的現(xiàn)象。

綜上所述，職業(yè)安全健康管理體系是集系統(tǒng)性、先進(jìn)性、預(yù)防性、全過程控制及持續(xù)改進(jìn)等特點(diǎn)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。冶金企業(yè)要根據(jù)自身的特點(diǎn)，盡快學(xué)習(xí)、熟悉、貫徹職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)，提高冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，以現(xiàn)代企業(yè)的風(fēng)貌迎接新的挑戰(zhàn)。

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1．不同類型的企業(yè)，應(yīng)分別在ISO9000、ISO14000、OSH18000三個標(biāo)準(zhǔn)上有所側(cè)重，應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和特點(diǎn)先通過其中1個認(rèn)證或2個、3個認(rèn)證，因?yàn)檫@是取得進(jìn)入國際國內(nèi)市場的通行許可證，是國際市場通行的貫例和基本要求，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國加入WTO后的企業(yè)管理的基礎(chǔ)和前提。試想，一個企業(yè)若能順利通過ISO9000體系認(rèn)證，即說明該企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量就符合進(jìn)入國際市場的基本條件或獲得許可，就能走向市場；若獲得ISO14000體系認(rèn)證，就證明該企業(yè)在環(huán)境保護(hù)（推行清潔生產(chǎn)、走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略）方面成效顯著；同樣若通過OSH18000體系認(rèn)證，則表明此企業(yè)在安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、職業(yè)安全健康等方面做得較好，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供一個良好氛圍。所以說，企業(yè)通過上述三種體系認(rèn)證具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基本要求，是企業(yè)邁入國際市場的第一步，是企業(yè)在激烈的市場競爭中強(qiáng)化自身、提高素質(zhì)、健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是企業(yè)不斷深化改革、科學(xué)管理的基本保障。

2．獲得三種體系認(rèn)證，也不是輕而易舉之事，它需要企業(yè)各方面做大量艱苦而細(xì)致的工作。對煤焦化工行業(yè)來說，則是難上加難。因?yàn)槠涔に嚿a(chǎn)特點(diǎn)決定著該類企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生方面更難通過，這主要體現(xiàn)在煤焦化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量難以降解處理的酚氰污水、廢氣和廢渣等。另一方面，煤焦化工企業(yè)具有有毒有害、易燃易爆的特點(diǎn)，如生產(chǎn)原料、半成品或成品中的煤、強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、煤氣、苯類、酚類、油類等，所有這些，決定了煤礦焦化工企業(yè)在貫標(biāo)認(rèn)證過程中，無疑要比其它行業(yè)投入更多的人力、物力、財力。俗話說：“世上無難事、只要肯登攀”，“有志者事竟成”。目前，在煤焦化工行業(yè)中，馬鋼煤焦化工公司于1997年在全國率先通過了ISO9000體系認(rèn)證，河南天宏焦化（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（原平頂山焦化廠）則在全國第一個通過OSH18000體系認(rèn)證，而山東萊鋼集團(tuán)公司（包括焦化廠）是整體獲取“三證”的唯一一家企業(yè)。但是，最近有媒體報道：我國已通過ISO9000認(rèn)證的企業(yè)逾萬家、通過ISO14000體系認(rèn)證的企業(yè)近千家，而取得OSH18000體系認(rèn)證的企業(yè)才200余家，另有數(shù)百家企業(yè)體系正在建立或試運(yùn)行中，我們認(rèn)為，隨著我國加入WTO，越來越多的企業(yè)開始接納這三種管理體系的管理思想，將會有越來越多的不同類型的企業(yè)分別通過質(zhì)量、環(huán)保、安全或其它類型的國際認(rèn)證。

3．企業(yè)若想分別通過某一項體系認(rèn)證是可行的，但實(shí)際操作起來將非常繁雜，其工作量之大是可想而知的。因?yàn)槊恳豁楏w系認(rèn)證都需要建立一個保證體系，都要有工作方針、目標(biāo)，需要分別培訓(xùn)一批內(nèi)審員、組織一支隊伍編寫程序文件和作業(yè)文件（質(zhì)量手冊），還要分別組織評審等。

4．對三種體系認(rèn)證工作加以分析可知，三種認(rèn)證體系的結(jié)構(gòu)基本一致，只是其主題內(nèi)容不同，如在“方針”這一要素上可分為質(zhì)量方針、環(huán)境方針和職業(yè)安全健康方針。此外還有質(zhì)量目標(biāo)，環(huán)境因素和危險源的辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制等，三種體系的適用范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)（參考文獻(xiàn)）、術(shù)語和定義、貫標(biāo)總要求、策劃（規(guī)劃）、實(shí)現(xiàn)與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評審、持續(xù)改進(jìn)等都完全一致。因此，遵循著共同的管理模式原則和指導(dǎo)思想，ISO9000-2000版與ISO14000、OSH18000三種管理標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的兼容性，各企業(yè)在建立體系時，應(yīng)本著節(jié)約、效率的原則，將三種體系整合為一個“三合一”的體系，使這一體系有三種功能的作用，在建立體系過程中，做到能兼容的兼容、不能兼容的分而言之。例如把三種體系中的各要素，歸納為共同部分、質(zhì)量專業(yè)部分、環(huán)保專業(yè)部分、職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)部分四大部分，共同部分把“方針、目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、培訓(xùn)、文件、文件與資料控制、記錄管理、內(nèi)部審核和管理評審”等要素兼容起來。

建立與健全質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并加以貫徹實(shí)施，充分體現(xiàn)企業(yè)在國際大市場環(huán)境下的規(guī)范運(yùn)作，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，走向世界的通行證。

1．建立和實(shí)施符合我國法律、法規(guī)和有關(guān)質(zhì)量、環(huán)保、安全職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的三種管理體系，有效地規(guī)范組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)，使企業(yè)的全過程滿足質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和人員健康的要求，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．三種管理體系突出了預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，系統(tǒng)性強(qiáng)、針對性強(qiáng)，避免了傳統(tǒng)管理上的一些弱點(diǎn)，可減少各類事故的發(fā)生。

3．三種管理體系標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)了新的管理技術(shù)，加強(qiáng)了審核和評審，使企業(yè)在滿足WTO規(guī)則要求、健全管理機(jī)制、改進(jìn)管理質(zhì)量、提高運(yùn)營效益等方面，建立全新的經(jīng)營戰(zhàn)略和一體化管理體系，逐步達(dá)到或趕超國際先進(jìn)水平。

4．三種管理體系標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)范、系統(tǒng)、程序化的科學(xué)管理方法，對提高企業(yè)及生產(chǎn)現(xiàn)場的管理水平起到了促進(jìn)作用，并且真正做到企業(yè)發(fā)展有目標(biāo)、工作有程序、落實(shí)有責(zé)任，為防止各類事故發(fā)生奠定了基礎(chǔ)。

5．可吸引投資者。在尋求合作伙伴及投資對象時，越來越多的公司看重對方的質(zhì)量、環(huán)境與安全管理狀況，只有樹立一流的企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境與安全形象，為創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境做出了不懈努力，只有把關(guān)心產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量、職工健康、保障員工安全、創(chuàng)造一流環(huán)境作為自己的責(zé)任，才能贏得這些投資，這就要求必須有完善的質(zhì)量、安全與環(huán)境管理體系。

6．我國政府頒布了許多質(zhì)量、環(huán)保、安全和工業(yè)衛(wèi)生的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，多屬于強(qiáng)制貫徹執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，違反它們必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到嚴(yán)厲的處罰，實(shí)施三種管理體系標(biāo)準(zhǔn)，可以通過不斷的制度化手段來改善自己的行為，首先以企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者承諾開始，接下來是為保證承諾的實(shí)現(xiàn)而制定的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，然后通過方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，將三種管理體系責(zé)任分解到各部門，以推動各部門的體系運(yùn)行，同時按體系文件要求，各部門對企業(yè)做出相應(yīng)承諾，以確保企業(yè)的承諾、方針、目標(biāo)和總體實(shí)現(xiàn)，從而可避免因違反標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)而導(dǎo)致的處罰、甚至關(guān)閉。

7．企業(yè)實(shí)現(xiàn)三種管理體系標(biāo)準(zhǔn)，可提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)貿(mào)易，從而滿足員工、社會對質(zhì)量、環(huán)境、健康與安全的要求，又能取得商業(yè)利益和增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益得以有機(jī)地結(jié)合。

8．企業(yè)通過三種管理體系的認(rèn)證，就能促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量、環(huán)境和安全管理與國際接軌，樹立企業(yè)的良好形象，并使企業(yè)能順利進(jìn)入國際市場。

結(jié)論: 1．三種管理體系是一種規(guī)范的、系統(tǒng)的、文件化的科學(xué)管理方法，通過建立和實(shí)施三種管理體系標(biāo)準(zhǔn)，可提高企業(yè)綜合管理水平，增強(qiáng)企業(yè)在國際市場上的競爭力，并為企業(yè)貫徹實(shí)施國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2．體系建立、貫標(biāo)認(rèn)證工作難度大，但只要企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識、精心組織、高度重視、全員參與、遵循標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，分階段、按步驟建立體系，并不斷完善提高，就能提高企業(yè)的工作質(zhì)量和產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量，廣泛占領(lǐng)市場、改善工作環(huán)境質(zhì)量，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、消除隱患、保證安全生產(chǎn)就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3．企業(yè)建立ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系和OSH18000職業(yè)安全健康管理體系并通過認(rèn)證是十分必要的。

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〔關(guān)鍵詞〕 OSHMS；必要性；實(shí)施建議

職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。它是由一系列標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑的一套系統(tǒng)，體現(xiàn)了一種對企業(yè)的職業(yè)安全健康進(jìn)行控制的思想，也給出了按照這種思想進(jìn)行管理的一整套方法。OSHMS是一套系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。

1 OSHMS的產(chǎn)生

1.1 OSHMS產(chǎn)生的經(jīng)過

隨著國際社會對職業(yè)安全健康問題的日益關(guān)注，以及ISO9000和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在各國得到廣泛認(rèn)可與成功實(shí)施，考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關(guān)性，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于1996年9月開會討論是否制定OSHMS的國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未達(dá)成一致意見。但80年代以來，一些發(fā)達(dá)國家率先開展了實(shí)施OSHMS的活動。1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了《職業(yè)安全健康管理體系A(chǔ)IHA的指導(dǎo)性文件》，1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系——原則、體系和支持技術(shù)總則》草案，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(JISHA)提出了《職業(yè)安全健康管理體系JISHA指南》，挪威船級社(DNV)制定了《職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，1999年英國、挪威等國家13個組織推出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理評價系列標(biāo)準(zhǔn)(OHSAS18000)。2001年國際勞工組織頒布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO-OSH 2001)。

1996年，我國參加了ISO組織召開的OSHMS審核規(guī)范國際研討會，1999年10月由國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。2001年12月，在原有基礎(chǔ)上，參照國際勞工組織頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO-OSH 2001)組織制定了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

1.2 我國推行OSHMS的主要背景原因

一是企業(yè)自身發(fā)展的需要。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使包　括質(zhì)量管理、環(huán)境管理和安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。二是經(jīng)濟(jì)全球化的要求。由于發(fā)展中國家在勞動安全方面投入少水平低，發(fā)達(dá)國家多次提出要發(fā)展中國家在勞動安全衛(wèi)生方面采取協(xié)調(diào)一致的行為，這樣才能公平競爭。這種“非貿(mào)易壁壘”越來越突出。我國已經(jīng)加入WTO組織，推行OSHMS勢在必行。

2 OSHMS的基本內(nèi)容

2.1 OSHMS的要素

OSHMS是用人單位全部管理體系的一個組成部分。要以實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針為目的，并且保證這一方針得以有效實(shí)施。它不僅應(yīng)與用人單位的全面管理職能有機(jī)地結(jié)合，而且它是一個動態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，涉及用人單位安全健康的一切活動。總體要求是建立并保持OSHMS，促進(jìn)用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，遵守適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求，確保員工的安全和健康。OSHMS　包括方針、組織、計劃與實(shí)施、評價和改進(jìn)措施五大要素。要求這些要素不斷循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)。其核心內(nèi)容是危險因素的辯識、評價與控制。

2.2 建立OSHMS的意義

(1) 體現(xiàn)了“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”的思想。 (2) 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。 (3) 能充分調(diào)動企業(yè)的積極性，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。 (4) 確保安全生產(chǎn)工作與國際接軌。

3 發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的建議

3.1 發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的必要性

目前，OSHMS在國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和各級政府的大力推動下，許多行業(yè)都在積極開展。電力行業(yè)中基建施工企業(yè)由于市場競爭的需要已經(jīng)先行一步，不少企業(yè)不僅開展了這項工作，而且經(jīng)過了認(rèn)證。上級有關(guān)部門還成立了“國家OSHMS認(rèn)證中心電力分中心”來推動這項工作。發(fā)供電企業(yè)中少數(shù)發(fā)電企業(yè)和個別供電企業(yè)也進(jìn)行了認(rèn)證。但上級主管部門對我國發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作還沒有一個明確的意見。筆者認(rèn)為發(fā)供電企業(yè)有必要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際，積極推行OSHMS。 (1) 推行OSHMS是國家經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對全國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道做出的重大戰(zhàn)略決策。雖然明確了OSHMS堅持用人單位自愿、鼓勵員工參與的工作原則，但這項工作勢在必行。國內(nèi)企業(yè)必須逐漸建立起與國際接軌的OSHMS，以強(qiáng)化安全管理、提高安全水平、確保安全生產(chǎn)、提高競爭能力，使企業(yè)在國內(nèi)國際市場的競爭中贏得優(yōu)勢和市場準(zhǔn)入的通行證。有人認(rèn)為發(fā)供電企業(yè)生產(chǎn)的是特殊商品，不存在一般意義的市場競爭，因此沒有必要開展這項工作，這種觀點(diǎn)有失偏頗。OSHMS作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分已經(jīng)成為了衡量一個企業(yè)管理水平的標(biāo)志，也將是國內(nèi)外交往中企業(yè)資質(zhì)和信用度的重要標(biāo)志，將使企業(yè)在融資、銀行貸款、保險、工程招投標(biāo)等業(yè)務(wù)中處于有利地位。 (2) 發(fā)供電企業(yè)的安全管理經(jīng)過廣大員工長期堅持不懈的努力，已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但是在事故的預(yù)防控制中仍然有差距，特別是在安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化上差距甚大。借助OSHMS這一形式推動發(fā)供電企業(yè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，使所有員工的安全行為，一切生產(chǎn)管理都是標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范的，正是我們今后安全管理工作的方向。

3.2 發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的有利條件

建國以來，我國電力工業(yè)在安全管理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如建立安全第一責(zé)任者為核心的各級安全責(zé)任制，建立健全的有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，嚴(yán)格的安全獎懲制度，完善的安全規(guī)章制度，“兩措”計劃的有效實(shí)施，經(jīng)常化的安全教育培訓(xùn)，制度化的安全例行工作等。20世紀(jì)90年代開始，電力企業(yè)又大力推行現(xiàn)代安全管理辦法，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程理論，強(qiáng)調(diào)全員全方位全過程的安全管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主超前控制，積極推行“安全性評價”和“危險點(diǎn)分析”等，這些都是與OSHMS相一致的。特別要指出OSHMS的核心內(nèi)容是危險辯識、評價和控制。我們推行的“安全性評價”和“危險點(diǎn)分析”等辦法和運(yùn)作程序完全符合OSHMS的要求，這為順利推行OSHMS創(chuàng)造了有利條件。

3.3 在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的建議

(1) 組織部分領(lǐng)導(dǎo)、專家和安監(jiān)人員研究在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的具體實(shí)施辦法，形成文件，要求在系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真開展這項工作。目前我國電力工業(yè)正處在深化改革的關(guān)鍵時刻，但無論如何改革，強(qiáng)化安全管理都是必要的。

(2) 開展OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)。培訓(xùn)包括3個層次：領(lǐng)導(dǎo)層貫標(biāo)培訓(xùn)、內(nèi)審員培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)全員培訓(xùn)。培訓(xùn)要結(jié)合發(fā)供電企業(yè)的特點(diǎn)，可委托中電聯(lián)或有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

(3) 根據(jù)發(fā)供電企業(yè)的特點(diǎn)，OSHMS的內(nèi)容不僅以員工的人身安全健康為重點(diǎn)，還要包括電網(wǎng)的安全和設(shè)備的健康。

(4) 關(guān)于OSHMS的認(rèn)證工作。由于發(fā)供電企業(yè)的特殊性，認(rèn)真開展這項工作而不進(jìn)行認(rèn)證也未嘗不可。但OSHMS的特點(diǎn)又十分強(qiáng)調(diào)評審，分內(nèi)部審核和外部評審認(rèn)證。

從市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看，發(fā)供電企業(yè)不需要一般意義的認(rèn)證，沒必要花大量經(jīng)費(fèi)去請社會上的中介機(jī)構(gòu)來認(rèn)證。據(jù)悉，目前一些取得認(rèn)證資格的中介機(jī)構(gòu)對發(fā)供電企業(yè)并不熟悉。但為保證OSHMS工作健康有效地運(yùn)作，必須有一個機(jī)構(gòu)來審核評價企業(yè)開展OSHMS的績效。從這個意義上來說，進(jìn)行認(rèn)證又是必要的。因此應(yīng)該與國家經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等政府有關(guān)部門協(xié)商，取得其認(rèn)可，在全國電力系統(tǒng)成立一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)來擔(dān)負(fù)這項工作。

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一、建立體系的目的

ｌ．適應(yīng)市場競爭的需要

我國加入ＷＴＯ后，最顯著的兩個特點(diǎn)：一個是規(guī)范化；二是市場化。我們供水行業(yè)將面臨市場的競爭，規(guī)范化、市場化也是我們進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理的必然需要。這套體系可為企業(yè)樹立良好的市場形象，減少乃至消除了因工傷事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失和因此所產(chǎn)生的負(fù)面影響，為企業(yè)在同行業(yè)的市場競爭中立于不敗之地打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

２．可以有效地加強(qiáng)企業(yè)安全“自我約束、自我激勵”機(jī)制：企業(yè)在法制和良好的市場經(jīng)濟(jì)條件下，其行為和表現(xiàn)要滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)間公平競爭的要求，就必須制定在法律法規(guī)前提下的比現(xiàn)狀更高的目標(biāo)，職業(yè)健康安全管理體系能夠幫助企業(yè)達(dá)到這一目標(biāo)。

３．更好地維護(hù)職工的自身權(quán)益：國家雖然可以通過制定法律法規(guī)來保障職工的權(quán)利，但只有這些還不能完全避免對職工的侵權(quán)現(xiàn)象?，F(xiàn)在，我們有些職工安全意識比較強(qiáng)，能夠意識到目已工作崗位的安全問題，卻不知道該如何保護(hù)自己。因此，在企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系過程中，通過全員參與，能夠使職工知道如何維護(hù)自身權(quán)益。

二、開展職業(yè)健康安全管理體系的宣傳、培訓(xùn)

２００１年８月，國家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ／Ｔ２８００１《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》正式實(shí)施。現(xiàn)代企業(yè)強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理，減少與避免生產(chǎn)事故和勞動疾病，是企業(yè)安全管理的發(fā)展趨勢。為了宣傳“職業(yè)健康安全管理體系”，我們在“北京供水報”第１９１期撰寫了《結(jié)合入世后的新形勢，談企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系》文章。文中介紹了“職業(yè)健康安全管理體系”的由來、內(nèi)容、實(shí)施方法以及在集團(tuán)公司發(fā)展前景。文章還闡述了開展“職業(yè)健康安全管理體系”的必要性和入世后對職業(yè)健康安全管理工作的新要求。

三、進(jìn)行職業(yè)安全管理體系試點(diǎn)工作

２００２年集團(tuán)決定開展“職業(yè)健康安全管理體系”試點(diǎn)工作。我們選定下屬豐源公司作為試點(diǎn)單位，并與豐源公司共同成立職業(yè)健康安全管理體系試點(diǎn)工作組。由于“職業(yè)健康安全管理體系”是安全管理的新理念。我們聘請市經(jīng)委”預(yù)防中心”做咨詢顧問，于去年４月１０日正式開始“職業(yè)健康安全管理體系”的試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作分幾個階段：

第一階段：危險源辯識、評價和控制

它的主要內(nèi)容是：將各工種、崗位依工作危險程度進(jìn)行分類，再將各工種、崗位可能出現(xiàn)的安全問題（危險源）找出來，然后針對這些危險源用ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范中的辨識方法進(jìn)行評估：確定出風(fēng)險等級。最后定出控制危險源方案。

為使豐源公司職工進(jìn)一步了解職業(yè)健康安全管理體系，并參與其中，工作組研究決定：向豐源公司每個職工發(fā)放一張“崗位危險源調(diào)查表”請職工將本工種、崗位“你認(rèn)為工作中可能出現(xiàn)的安全問題”填入表中。從收回的調(diào)查表中可以看出，豐源公司職工對調(diào)查表非常重視，提出各種安全問題２０余項。同時，我們還采取了現(xiàn)場調(diào)查、資料分析、與職工交流等方式確定豐源公司危險源。我們應(yīng)用ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范編寫了《危險源辯識、風(fēng)險評價和控制策劃管理程序》。

第二階段：整理法規(guī)文件、規(guī)章制度和記錄

法規(guī)、規(guī)章制度是安全管理工作的依據(jù)，我們要辯識的是這些法規(guī)、規(guī)章制度的適用性、獲取渠道、如何下發(fā)、登記、歸檔等。在這些工作中，辯識適用性較為復(fù)雜，首先要整理出有關(guān)安全管理的國家、地方性法規(guī)文件和集團(tuán)公司的安全規(guī)章制度，進(jìn)行逐一分析，再將適宜豐源公司的編目、歸冊，最后制定出《法規(guī)和其他要求獲取與識別程序》。

第三階段：編寫職業(yè)健康安全管理手冊和程序文件

職業(yè)健康安全管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系。它對企業(yè)來說就是實(shí)施安全生產(chǎn)管理工作的一套規(guī)范性文件，目的使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作從人治變?yōu)榉ɑ?，依程序辦事。體系文件包括：職業(yè)健康安全管理手冊、程序文件和職業(yè)健康安全管理體系其他文件（操作規(guī)程、制度等）。

職業(yè)健康安全管理手冊是組織實(shí)施體系的概要性描述，是體系文件的“索引”。在編寫“管理手冊”中，依照ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范要求，要確定企業(yè)職業(yè)健康安全方針、目錄、制定各級安全管理職責(zé)和權(quán)限，做出管理手冊審批、管理和修改的規(guī)定，提出各要素的控制要求。我們編寫的管理手冊共４章７６項１１０余款，涉及相關(guān)文件１８個。

程序文件是規(guī)范組織安全生產(chǎn)管理的主要文件，是管理手冊的支撐性文件，具有針對性、可操作性、可評比性和可檢查性。它主要包括：安全管理目的和范圍、規(guī)定安全工作程序、如何對安全活動進(jìn)行控制和記錄等內(nèi)容共１８個程序。每個程序有目的、適用范圍、職責(zé)、程序、相關(guān)文件和記錄等項目，包含了安全生產(chǎn)行為的全過程。

四、試點(diǎn)工作對我們安全生產(chǎn)管理的啟迪

體系文件編寫完成后，將進(jìn)入下步關(guān)鍵階段–體系３個月的試運(yùn)行期。它是檢驗(yàn)體系文件可操作性的試金石。在體系試運(yùn)行初期，豐源的職工非常不習(xí)慣，有的人甚至認(rèn)為是多此一舉。面對這種局面，我們找出發(fā)生在某企業(yè)事故案例來教育大家。這個案例非常典型，一個電工在巡檢設(shè)備時，發(fā)現(xiàn)油開關(guān)漏油，未向領(lǐng)導(dǎo)請示并在沒人監(jiān)護(hù)的情況下就進(jìn)行檢修，結(jié)果觸電造成重傷。我們就此案例與職工共同分析事故原因，有個職工就說：他如果按檢修程序按部就班的工作，就不會出安全事故。通過討論，豐源的職工達(dá)成共識，職業(yè)健康安全管理體系是生產(chǎn)中安全工作的可靠保證。

通過近３個月的試點(diǎn)工作，豐源公司的員工不僅初步掌握了安全體系的運(yùn)行程序，而且還初步嘗試到了安全體系帶給人們思維模式的變化。過去在日常工作中，更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)。安全體系試行后，員工們憑借體系的運(yùn)行程序來操作、來解決問題。這實(shí)際是使員工逐漸擺脫經(jīng)驗(yàn)的工作模式變?yōu)槌绦蛐团c法規(guī)型工作模式，這是一項歷史性的進(jìn)步。

今年１１月１日，是國家正式實(shí)施《安全生產(chǎn)法》三周年，它是我國安全生產(chǎn)工作的一個里程碑，具有特別重要的意義，推行ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范正是適應(yīng)這個大勢，供水行業(yè)的安全管理工作更應(yīng)順大勢所為。

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職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)作的現(xiàn)狀和存在的問題

自國內(nèi)安全管理引入職業(yè)健康安全管理體系以來，各施工企業(yè)都開始積極的進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系的建立并先后取得體系認(rèn)證，在施工生產(chǎn)中將原有的安全管理模式規(guī)范化、文件化、系統(tǒng)化地結(jié)合到職業(yè)健康安全管理體系中，使安全管理工作成為循序漸進(jìn)、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。施工行業(yè)的安全管理水平有了明顯提高。經(jīng)過幾年的推行和體系的運(yùn)作過程中，總結(jié)出有各自體系特色的成功經(jīng)驗(yàn)和辦法，但也不同程度的存在如下問題和誤區(qū)。

1、職業(yè)健康安全管理體系在推行之初，由于體系未能良性運(yùn)作，發(fā)揮正常作用，出現(xiàn)與現(xiàn)場安全管理不兼容、結(jié)合不緊密的情況，使部分員工思想上對體系存有質(zhì)疑態(tài)度，認(rèn)為企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系是新建立一套安全管理體制，摒棄了原有行之有效的安全管理制度，認(rèn)識上未能將兩者有機(jī)結(jié)合。

2、部分員工在施工生產(chǎn)管理中職業(yè)健康安全管理體系的意識還比較淡薄，對體系的管理在相當(dāng)程度上仍停留在應(yīng)付記錄文件的填寫、內(nèi)審檢查的準(zhǔn)備方面，對建立和實(shí)施體系管理體系的意義和作用理解不夠；

3、存在危害識別和風(fēng)險評價工作重點(diǎn)不清，風(fēng)險級別把握不全的情況，危害識別和風(fēng)險評價的結(jié)果不能及時更新，沒有根據(jù)施工現(xiàn)場的情況、施工條件發(fā)生的變化開展動態(tài)危害識別和風(fēng)險評價工作，使現(xiàn)場作業(yè)人員不明確必須控制的真正危險點(diǎn)，真正掌握風(fēng)險管理的內(nèi)涵，控制措施得不到有效落實(shí)。

4、未與企業(yè)現(xiàn)有的質(zhì)量、環(huán)境管理體系記錄文件有效結(jié)合，形成統(tǒng)一的管理記錄模式。體系的記錄文件與各職能部門一些管理性的記錄表格（施工作業(yè)票、檢查整改反饋表、施工交底記錄等）產(chǎn)生沖突，造成重復(fù)性的工作增大了執(zhí)行層的工作份量和壓力。對各職能部門正常工作造成一定影響。

5、職業(yè)健康安全管理體系管理手冊中各職能部門職責(zé)劃分不清、程序文件接口不明確，各職能部門、職責(zé)溝通欠缺，體系運(yùn)作中易出現(xiàn)推卸責(zé)任和扯皮現(xiàn)象，形成體系管理的真空地帶，給體系實(shí)施帶來一定的工作難度。

6、針對風(fēng)險識別和風(fēng)險評估確定的重大危害因素，制定的管理方案在實(shí)施和落實(shí)方面仍存在一定差距。對管理方案中確定的項目內(nèi)容和完成時間不能及時和企業(yè)年度安厝計劃相結(jié)合，保證足夠的資金投入和物資材料投入，來實(shí)施定期檢查和跟蹤，對完成情況進(jìn)行評價，對整體效果進(jìn)行驗(yàn)證。

7、企業(yè)內(nèi)部職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)審員組成較為薄弱，未經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，在理論水平、專業(yè)素質(zhì)等方面仍有欠缺，不能及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)體系運(yùn)行過程中存在的問題和差距，甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，給體系有效運(yùn)行帶來不利因素。

回顧以往在實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系過程中出現(xiàn)的各類問題，有針對性的加以解決，要注意做好以下幾方面工作。

一、建立適合企業(yè)自身實(shí)際的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)架

建造好的體系結(jié)構(gòu)，對以后體系的運(yùn)作起到?jīng)Q定性的作用。首先要面對自己企業(yè)的實(shí)際情況，對施工組織模式、施工場所、技術(shù)工藝、職工素質(zhì)做科學(xué)細(xì)致的分析，建立企業(yè)自己的易于操作執(zhí)行、簡潔高效的管理手冊、程序文件及體系支撐性文件。初建體系時，不好高騖遠(yuǎn)、不貪大求全，面對實(shí)際、先易后難、逐步完善。職業(yè)健康安全管理體系作為一個新生事務(wù)，對它的認(rèn)知有個過程，對體系的理解因各而異。相對于施工企業(yè)而言：施工周期長、施工條件惡劣、危害因素接觸較為頻繁、風(fēng)險發(fā)生幾率大、傷害結(jié)果嚴(yán)重、施工人員素質(zhì)相對較低等諸多因素決定了火電施工行業(yè)安全工作的復(fù)雜性和難以把握，加之目前社會咨詢認(rèn)證企業(yè)眾多，水平良莠不齊，認(rèn)證咨詢企業(yè)專家對標(biāo)準(zhǔn)理解不同，指導(dǎo)意見不一定適合企業(yè)實(shí)際，容易使體系程序文件脫離實(shí)際，造成管理上的脫節(jié)、認(rèn)識上的誤區(qū)、執(zhí)行上的混亂，造成基層疲于應(yīng)付，使體系的推行處于食之無味，棄之可惜的兩難地位。所以前期下做好企業(yè)內(nèi)部的調(diào)查分析，請熟悉行業(yè)有相關(guān)認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司，扎實(shí)做好體系的基礎(chǔ)工作、建立一套簡潔高效的管理手冊和程序文件尤為重要。

二、重視職業(yè)健康安全管理體系的宣貫工作?

施工企業(yè)原有的安全管理制度運(yùn)行多年，有許多經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的安全管理辦法，職工思想上長期已形成慣性思維，為此在企業(yè)引入職業(yè)健康安全管理體系時要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，改變原有的思想定勢，消除對體系懷有疑惑、擔(dān)心兩種管理方式不兼容的這種思維誤區(qū)，使職工認(rèn)識到企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系并不是要企業(yè)重新建立一套安全管理體制，而是與現(xiàn)行的安全管理體制有機(jī)地結(jié)合，使安全管理工作成為循序漸進(jìn)、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。體系面對的對象是企業(yè)的各級員工，也靠基層的員工來執(zhí)行，體系的宣貫不能僅局限于管理層、高層的宣貫，要普及到基層的員工，尤其在體系完成的試運(yùn)行階段，通過集中辦班、印制通俗易懂的小宣傳冊、企業(yè)的傳媒宣傳報道、在施工生產(chǎn)現(xiàn)場、班組工作間宣傳廣泛危害辨識卡等形式多樣的培訓(xùn)、宣傳普及體系知識，使職工在體系貫徹伊始就有個好的體系習(xí)慣。同時培訓(xùn)出一批合格的體系內(nèi)審員，做好體系的正常良性運(yùn)作，能夠及時找出體系的誤差，不至于偏離方向。

三、把握好職業(yè)健康安全管理體系在施工管理的重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)

職業(yè)健康安全管理體系作為為企業(yè)安全管理的載體，最終實(shí)現(xiàn)各項安全目標(biāo)的控制還需要到施工過程中得以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，也是在基層得以檢驗(yàn)效果。體系執(zhí)行的是否到位是安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，為此在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有的放矢、重點(diǎn)突破，解決好執(zhí)行過程中的難點(diǎn)需要把握住體系的幾個重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)。

1、做好做實(shí)危險點(diǎn)的辨識和控制

危險點(diǎn)的辨識和控制是體系的核心，施工企業(yè)有較為詳細(xì)的安全工作規(guī)程，安全性評價、安全檢查表等工作執(zhí)行較早，通過企業(yè)多年來的積累摸索，各專業(yè)都有較完善的危險點(diǎn)辨識基礎(chǔ)，但在實(shí)際施工中普遍存在有確定的危險點(diǎn)辨識重點(diǎn)不突出、面面俱到，風(fēng)險級別把握不全，現(xiàn)場作業(yè)人員搞不清楚哪些是必須控制的真正危險點(diǎn)，控制措施得不到落實(shí)，使危險點(diǎn)預(yù)控流于形式的現(xiàn)象。施工企業(yè)安全事故的性質(zhì)和危害程度的差異性，必然要求危險點(diǎn)的辨識和控制工作要分清輕重緩急，重點(diǎn)突出。

確定危險點(diǎn)辨識包括兩方面的內(nèi)容，一是識別系統(tǒng)中可能存在的危險、有害因素的種類，這是因素識別工作的首要任務(wù)；二是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步識別各種危險、有害因素的危害程度。如果因素識別工作僅僅停留在種類識別上，則無法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評價重點(diǎn)。當(dāng)前，在企業(yè)安全性辨識中，對作業(yè)項目的因素識別一般只注重種類的識別，而對危害程度識別未予足夠重視，不能提供準(zhǔn)確的系統(tǒng)危險性信息。因此，在施工危險點(diǎn)辨識中，在注重危險、有害因素種類識別的同時，也必須加強(qiáng)危險、有害因素危害程度的識別，二者不能偏頗。危害程度的識別可利用危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果來評定。如下表：

見表
這要求在施工前編制人員要熟知作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境，明確具體工作任務(wù)、工作方法和把握作業(yè)人員的思想意識、技能水平、人員組合、工器具機(jī)械裝備的狀態(tài)，分析透徹施工中的可能影響因素，善于找出關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，充分發(fā)揮危險點(diǎn)數(shù)據(jù)庫的指導(dǎo)作用，根據(jù)危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果判定出危害程度的風(fēng)險等級加以有效控制。

2、 重心下移，做好基層班組對體系執(zhí)行和落實(shí)工作

危險點(diǎn)的辨識和控制是否能取得預(yù)期的實(shí)效，發(fā)揮超前控制事故的作用，關(guān)鍵在于各項控制措施是否在基層班組中得到嚴(yán)格執(zhí)行，這是體系得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到體系的運(yùn)作效果。班組開展危險點(diǎn)的辨識和控制，認(rèn)真落實(shí)各項預(yù)控措施，能有效地預(yù)防事故發(fā)生。

班組是危險點(diǎn)的辨識和控制的基礎(chǔ)層。從危險點(diǎn)的查找到在具體工作中的督促實(shí)施、記錄跟蹤，大量的工作都要落實(shí)在班組。這首先要求班長帶頭接受危險點(diǎn)的辨識和控制這種安全管理的科學(xué)方法，使危險點(diǎn)分析預(yù)控工作能夠結(jié)合本班實(shí)際有效開展，在新開項目施工交底中，將施工作業(yè)指導(dǎo)書中的危險點(diǎn)及控制措施交代清楚，進(jìn)行確認(rèn)簽證，落實(shí)到人。在工作過程中，嚴(yán)格監(jiān)督，保證各項控制措施的嚴(yán)格執(zhí)行。對現(xiàn)場環(huán)境、作業(yè)條件、人員變化等引發(fā)的新的危險點(diǎn)，要及時采取補(bǔ)充措施，落實(shí)到位。若在現(xiàn)場落實(shí)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不到位，則易造成事故的發(fā)生，從而功虧一簣。2003年6月，在某電廠工程4＃機(jī)組磨煤機(jī)內(nèi)部倒錐體安裝施工過程中，在施工作業(yè)指導(dǎo)書中辨識出危險點(diǎn)及控制措施的情況下，由于確認(rèn)簽證工作不到位，對臨時吊耳焊接質(zhì)量檢查工作未確認(rèn)而簽字，導(dǎo)致起吊過程中吊耳斷裂，造成施工人員受倒錐體擠壓死亡，造成慘痛的教訓(xùn)。因此落實(shí)各項控制措施在基層班組中的嚴(yán)格執(zhí)行尤為重要，企業(yè)職能科室和工區(qū)(公司)要加強(qiáng)對班組的指導(dǎo)、督促，使危險點(diǎn)的辨識和控制在實(shí)踐中不斷完善，取得良好的實(shí)效。?

3、 合理整合企業(yè)現(xiàn)有管理體系資源，實(shí)現(xiàn)三個體系標(biāo)準(zhǔn)一體化

目前大多數(shù)施工企業(yè)都具有質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的認(rèn)證，三個體系都是企業(yè)的管理性標(biāo)準(zhǔn)，有相同的管理理論和思想，在不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐下以不同的運(yùn)行控制進(jìn)行著同樣的管理循環(huán)。記錄控制、內(nèi)審與管理評審等基本程序在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上相似，具備了三個體系一體化運(yùn)行的理論基礎(chǔ)。體系合并一體化運(yùn)行具有很大的優(yōu)勢，可以統(tǒng)一調(diào)配、使用資源，共享文件和記錄，減少管理環(huán)節(jié)，降低了管理和體系運(yùn)行的成本，避免了不同體系之間的矛盾，解決體系運(yùn)行相互之間銜接不良的問題，有利于提高各管理體系的效率和企業(yè)的整體管理水平。

企業(yè)在體系運(yùn)作中要充分利用現(xiàn)有工程建設(shè)管理信息的MS系統(tǒng)，利用MS系統(tǒng)的辦公自動化、安全管理、工程技術(shù)、資料檔案、施工過程管理等模塊，對體系目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，檢查其進(jìn)展情況，達(dá)到“績效測量和監(jiān)測”的體系監(jiān)督作用，對測量和監(jiān)測中得到的來自于基層操作與日常管理的各種職業(yè)安全健康信息向管理層反饋，及時解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)、資源問題，規(guī)范管理工作的工藝流程。使信息的流動嚴(yán)格有序，達(dá)到輔助管理和輔助決策，提高管理績效和風(fēng)險控制能力，增強(qiáng)工程項目管理工作效率和目標(biāo)控制。

四、重視企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)審及外審

職業(yè)健康安全管理體系是一個動態(tài)性很強(qiáng)的體系，它要求企業(yè)在實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系時始終保持持續(xù)改進(jìn)意識，對體系進(jìn)行不斷修訂和完善，使體系功能不斷加強(qiáng)。通過內(nèi)審這個自我檢查過程，對于修正體系的偏差及加強(qiáng)體系的適應(yīng)性，找出管理的弱點(diǎn)，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的重要作用。內(nèi)審范圍應(yīng)全面、詳細(xì)，對各職業(yè)安全健康目標(biāo)記錄的完整都應(yīng)進(jìn)行全面評估，全面覆蓋職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的17個要素和初始評審中辨識的重大危害和風(fēng)險因素。內(nèi)審的結(jié)果，將直接對體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)、是否完成了企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)和指標(biāo)做出判斷，并使它能夠與企業(yè)的其它管理活動進(jìn)行有效的融合，達(dá)到企業(yè)不斷提高檢查、糾錯、驗(yàn)證、評審和改進(jìn)職業(yè)安全健康工作的能力。

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1 初始壯態(tài)評審階段

1.1 初評的目的

初始狀態(tài)評審是職業(yè)安全健康管理體系建立過程中核心內(nèi)容之一，是體系策劃和設(shè)計、體系文件編寫的基礎(chǔ)。為使建立的職業(yè)安全健康管理體系充分有效，公司對安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、安全健康管理制度、需遵守安全健康法律法規(guī)及其他要求、施工或其他活動中存在的危險因素四個方面進(jìn)行全面的評價。通過這四個方面的辨識和評價，以實(shí)現(xiàn)對公司內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生危險因素的系統(tǒng)、全面的管理和控制。

1.2 初評的準(zhǔn)備

公司聘請咨詢?nèi)藛T到公司進(jìn)行講解，大部分員工接受了內(nèi)審員等體系知識的培訓(xùn)。然后根據(jù)公司自身出發(fā)，確定評價范圍，成立初評工作小組，由組長由管理者代表擔(dān)任，小組成員由各部門的負(fù)責(zé)人以及專責(zé)等公司骨干組成。初評工作小組的職責(zé)是：對初評過程進(jìn)行策劃和管理；對各部門的初評工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和驗(yàn)收；對公司的初評工作進(jìn)行總結(jié)。公司還成立危險因素識別評價專業(yè)小組，成員由熟悉現(xiàn)場施工技術(shù)、施工安全和設(shè)備管理的人員參加。

1.3 初評的實(shí)施

我公司選取了不同的方法進(jìn)行初評，主要包括：現(xiàn)場考察、與施工人員和管理人員的交流、查閱以往的安裝、調(diào)試記錄和事故統(tǒng)計等資料、通過上網(wǎng)等手段查閱有關(guān)媒體和資料、采用LEC法識別評價危險因素。從本公司實(shí)際出發(fā)，由工作小組開展整個評價工作，并整理出以下初評結(jié)果：危險因素清單、重大危險因素清單、法律法規(guī)清單及其他要求和法律法規(guī)及其他要求符合性評價表、職業(yè)安全健康管理制度清單及適用性評價表、現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、職能分配表。

對于法律法規(guī)清單及其他要求和法律法規(guī)及其他要求符合性評價。我公司收集范圍覆蓋了國家法律、法規(guī)和地方規(guī)章，國家、地方各類標(biāo)準(zhǔn)，國家電力公司等上級要求、地方其它要求、國際公約等。根據(jù)電力建設(shè)所涉及活動內(nèi)容和職業(yè)安全健康管理內(nèi)容，判別其適用性。鑒于公司相關(guān)的法律法規(guī)很多，在進(jìn)行評價時，將法律法規(guī)和其他要求分成兩大類，其中與組織活動關(guān)系密切的作為A類法規(guī)，對這些法規(guī)做符合性評價；結(jié)合公司電力施工特點(diǎn)，將其它與公司活動有關(guān)的法規(guī)作為觀察項，只做目錄而不做符合性評價。

對于危害辨識評價，公司首先選擇施工現(xiàn)場或部門中的作業(yè)活動，識別電力施工活動中的危險因素，然后采用LEC法對危險因素進(jìn)行定性和定量評價，確定重大危險。

根據(jù)電力建設(shè)活動的特點(diǎn)，作業(yè)現(xiàn)場的活動主要有：前期施工準(zhǔn)備、設(shè)備基礎(chǔ)施工階段、主體結(jié)構(gòu)階段、電氣設(shè)備安裝階段、調(diào)試運(yùn)行階段、其他輔助活動(包括起重機(jī)械、安裝拆卸、車輛運(yùn)輸、金具加工等)。

初始評審為下階段的職業(yè)安全健康管理體系策劃提供了相關(guān)的信息。主要包括：方針、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的策劃等方面策劃。

2 職業(yè)安全健康管理體系策劃

2.1 方針的策劃

方針的制訂由公司最高管理者，結(jié)合公司實(shí)際情況，向相關(guān)方做出承諾，使全體員工理解，以保證管理體系持續(xù)有效地運(yùn)行，績效持續(xù)改進(jìn)。方針有簡明、主題突出、方向明確、便于記憶等特點(diǎn)，能充分體現(xiàn)管理者意圖和風(fēng)險控制思路，并為建立職業(yè)安全健康管理的目標(biāo)、指標(biāo)及確立管理方案提供依據(jù)。方針需要通過各種形式使全體員工理解并遵照實(shí)施，且便于公眾所獲取，并且根據(jù)實(shí)際情況及時對方針進(jìn)行評審、修訂并向相關(guān)方通報信息。

2.2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的策劃

為便于職業(yè)安全健康管理工作的有效開展，應(yīng)明確規(guī)定各部門和人員的職責(zé)和作用，確保按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定建立、實(shí)施與保持職業(yè)安全健康管理體系的要求。根據(jù)現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)，明確策劃出包括最高管理者、管理者代表等十一個部門和人員的職責(zé)和作用。

最高管理者作為管理體系的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)、指標(biāo)的確定、頒布，提供財力、人力；管理者代表由最高管理者任命，主持管理體系的建立、實(shí)施與保持工作。質(zhì)安部門協(xié)助管理者代表具體實(shí)施體系的建立和保持；各職能部門負(fù)責(zé)本部門體系實(shí)施、監(jiān)督檢查。

2.3 目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的策劃

目標(biāo)的制訂應(yīng)體現(xiàn)出危險因素識別、評價和控制的連續(xù)性及對持續(xù)改進(jìn)的承諾；指標(biāo)的制訂要求先進(jìn)性、可操作性、可調(diào)整性和量化。

為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)安全健康管理方案。設(shè)立管理方案要有以下內(nèi)容：①要有可行的技術(shù)措施及資源配置；②要注明完成的時間和進(jìn)度要求；③要有明確的責(zé)任部門；④重大危險因素應(yīng)制定管理方案；⑤要對管理方案可行性評審。制定、修訂后的職業(yè)安全健康管理方案要形成文件，報管理者代表審查，并報最高管理者批準(zhǔn)，最高管理者要保證所需資源的落實(shí)。制訂目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案后，要對完成情況、實(shí)施效果進(jìn)行評審，并根據(jù)公司施工生產(chǎn)經(jīng)營活動的變化、目標(biāo)和指標(biāo)發(fā)生重大變化等情況及時調(diào)整和修訂。

2.4 運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的策劃

公司建立了《運(yùn)行控制管理程序》，使與重大危險因素有關(guān)的作業(yè)活動、產(chǎn)品和相關(guān)方得到有效地控制，并確保公司職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

程序應(yīng)能體現(xiàn)全過程控制風(fēng)險思想，考慮涉及電力工程建設(shè)的全部活動。具體包括以下一組程序：材料、設(shè)備的運(yùn)行控制，電力工程作業(yè)過程的運(yùn)行控制，施工機(jī)械運(yùn)行控制，安全設(shè)施與個人防護(hù)用品管理，安全標(biāo)志管理，作業(yè)人員管理，車輛及運(yùn)輸管理，對相關(guān)方的管理程序。

為了預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況，做出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，最大限度地降低可能產(chǎn)生的事故后果影響，編制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序。公司制定了各類火災(zāi)事故與爆炸事故、職工傷亡事故、交通事故、觸電事故等其它緊急事件應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)一般包括以下內(nèi)容：確定事故或緊急事件可能狀況，確定應(yīng)急組織及人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)，應(yīng)急行動，如何進(jìn)行外部聯(lián)系和與外部專業(yè)處理組織的配合，定期培訓(xùn)與演習(xí)計劃，應(yīng)急設(shè)備定期檢查以及記錄等。

3 職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行

公司完成了“管理手冊”和“程序文件”的編寫，同時補(bǔ)充完善了三級文件。其中職業(yè)安全健康管理體系手冊文件1部；程序文件26個；管理制度和作業(yè)指導(dǎo)書18個。

公司最高管理者發(fā)布了體系文件。至此，公司兩個體系的運(yùn)行正式開始。文件發(fā)布后，要求公司各部門嚴(yán)格執(zhí)行。公司最高管理者為體系的有效運(yùn)行提供了人力、財力的保障。

4 監(jiān)督和實(shí)施績效監(jiān)測保證體系正確有效運(yùn)行

公司通過制定實(shí)施績效監(jiān)測與測量程序，保證職業(yè)安全健康管理體系正確有效的運(yùn)行。

在目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的完成情況，運(yùn)行控制執(zhí)行情況，法律法規(guī)及其他要求執(zhí)行情況幾方面，對各部門日常的體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測。

在申請第三方認(rèn)證前，公司進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的內(nèi)部審核，對建立的職業(yè)安全健康管理體系的有效性和符合性進(jìn)行了評價。內(nèi)審小組通過現(xiàn)場詢問、互相交流、檢查資料、抽查記錄等方法對公司管理層、各部門、項目部進(jìn)行了全面細(xì)致的審核，全面檢查職業(yè)安全健康管理體系是否滿足標(biāo)準(zhǔn)所有要素的要求。

最高管理者負(fù)責(zé)組織、主持管理評審活動，全面對體系的充分性、適宜性、有效性進(jìn)行評審。主要評審職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)和指標(biāo)的貫徹實(shí)施情況及其適宜性；職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的有效性；職業(yè)安全健康管理體系組織結(jié)構(gòu)的配置和調(diào)整；相關(guān)方所關(guān)心的問題；資源配置的充分性；重大風(fēng)險的控制情況；內(nèi)審的充分性及有效性；法律、法規(guī)的符合性。

5 結(jié)論

公司通過第三方的審核取得OSHMS的認(rèn)證，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必由之路。而公司的最高管理者對遵守職業(yè)安全健康保護(hù)法律法規(guī)及其它要求的承諾；以及對本公司職業(yè)安全健康管理體系績效持續(xù)改進(jìn)的承諾又是建立科學(xué)的管理體系的有力保障；公司全體員工的積極參與是通過認(rèn)證的堅實(shí)基礎(chǔ)。

作者：廣東省江門市電力工程輸變電公司：許志剛

廣東省廣電集團(tuán)有限公司江門供電分公司：黃錦明

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1．本手冊示例是僅就一般情況編寫的，因此就內(nèi)容而言，不夠詳細(xì)、具體；

2．本手冊示例僅供參考，旨在給出編寫程序的基本思路和基本格式結(jié)構(gòu)；

3．所給出的手冊示例不是標(biāo)準(zhǔn)的模范示例；

4．在具體編寫文件時，應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況加以參考。

二、集團(tuán)有限公司職業(yè)安全健康管理手冊示例

以下是□□□集團(tuán)有限公司的職業(yè)安全健康管理手冊的示例，僅供參考。

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