從全人類的公益來看，《京都議定書》描繪了一幅美好的前景。但在1997年，它仍然只是一只在地上慢慢爬隨時可能被踩死的毛毛蟲——《京都議定書》生效必須具備兩個條件：第一，經(jīng)各國國內(nèi)程序批準議定書國家達55國；第二，批準《京都議定書》國家中，附件I締約方1990年CO2排放量須至少占全體附件I締約方1990年排放總量之55％。

至此，毛毛蟲開始了漫長的化蛹過程——無休止的談判和美國的不負責(zé)任讓這個國際公約的推進幾乎“休眠”。

美國人口僅占全球人口的不到5％，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的２５％以上，為全球溫室氣體排放量和人均溫室氣體排放量最大的國家。美國曾于１９９８年簽署了《京都議定書》。但２００１年３月，布什政府以“二氧化碳等溫室氣體排放和全球氣候變化的關(guān)系還不清楚而履約將對經(jīng)濟增長不利”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準《京都議定書》。

早有分析人士指出，如果占全球溫室氣體排放量1/4的美國按《京都議定書》要求履行減排義務(wù)，美國的石油和汽車工業(yè)將付出不菲的代價。布什政府頑固說“不”，明顯是出于對曾在大選期間為他出力的石油、汽車業(yè)的大財閥的保護。此外，美國近年來在軍事上所向披靡，因此在政府決策中“單邊主義”思潮占了上風(fēng)，不愿意接受國際組織或協(xié)議的“約束”。

不僅如此，盡管美國聲稱自己已經(jīng)在大力控制二氧化碳排放量，可其 2004 年的二氧化碳排放量比1990 年上升了16 ％。對于一個已處于后工業(yè)化時代的國家來說，這與其說是大力控制，不如說是大力縱容。

由于對《京都議定書》生效舉足輕重的美國（美國1990年CO2排放量占附件I國家CO2總排放量的36.1％）背信棄義，蛹化狀態(tài)中的《京都議定書》四年后仍然難見天日。締約國各方只能另覓出路。國際社會紛紛將目光投向俄羅斯。俄羅斯 1990 年二氧化碳排放量占“附件 I 國家”總排放量的 17.4% ，如果俄羅斯批準，那么《京都議定書》就滿足了生效的條件。為此，在2001年第七次締約方大會上經(jīng)過妥協(xié)，達成了對俄羅斯針對性很強的《馬拉喀什協(xié)定》。

然而，即便在《馬拉喀什協(xié)定》中獲得了相當(dāng)大的利益，俄羅斯仍舊猶豫不決，俄國內(nèi)一直存在非常激烈的爭論。反對者認為，批準議定書將阻礙俄羅斯經(jīng)濟的發(fā)展，妨礙普京總統(tǒng)提出的在未來10年里GDP每年遞增10％以上目標的實現(xiàn)。支持者則指出，批準議定書除了能使環(huán)境質(zhì)量得到改善外，還能促使俄羅斯對其工業(yè)進行升級。更重要的是，俄羅斯想在加入WTO問題上，謀求歐盟的政治支持。在得到了歐盟的承諾之后，俄羅斯國家杜馬（議會下院）和聯(lián)邦委員會（議會上院）于2004年10月22日和27日分別批準了《京都議定書》，俄羅斯總統(tǒng)普京也于2004年11月5日在《京都議定書》上簽字。根據(jù)條約規(guī)定，這意味著《京都議定書》于2005年2月16日正式生效。

至此，這只毛毛蟲通過漫長的化蛹變成了蝴蝶。毛毛蟲一旦得道飛入廣闊天地，就再也不會不招人待見了：這只蝴蝶動一動，地球就會抖一抖。

三、《京都議定書》的未來

《京都議定書》雖然已經(jīng)正式來到世間，但對國人來說，不得不關(guān)注兩方面的問題：一是其對國際、國內(nèi)的影響從哪些方面體現(xiàn)？二是我國的應(yīng)對之策是什么？

從國際來看，必須看到《京都議定書》的現(xiàn)實影響恐怕暫時沒有想像的那么大，雖然其在許多發(fā)達國家的企業(yè)中已經(jīng)掀起了心理上的風(fēng)暴：

首先，《京都議定書》的影響是短暫的。《京都議定書》只規(guī)定了到2012年的溫室氣體排放限制目標，這一時限很快就會到達。2012年之后的排放限制目標急需討論制定。這涉及各國政治、經(jīng)濟和社會利益的再分配，可以想見屆時的刀光劍影。2004年在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的UNFCCC第十次締約方大會上，關(guān)于這一問題就沒有達成共識。美國雖然以觀察員身份參加了會議，卻不愿討論2012年以后的排放限制問題。美國代表還強調(diào)，美國將“按照自己的方式解決排放限制問題”。這反映出，至少在布什政府的第二任期內(nèi)，美國不會改變它的政策。因此，2012年以后的溫室氣體排放問題能否及時解決還是一個問題。

其次，對已經(jīng)簽約的發(fā)達國家而言，《京都議定書》的影響也是不確定的?！毒┒甲h定書》中安排了排污權(quán)貿(mào)易機制、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制（英文簡稱CDM）。簡而言之，排污權(quán)貿(mào)易機制就是如果一國的排放量低于條約規(guī)定的標準，其剩余的額度可以直接出售給完不成規(guī)定義務(wù)的國家，以沖抵后者的減排義務(wù)；聯(lián)合履行和清潔發(fā)展機制，是允許承擔(dān)減排義務(wù)的國家在成本較低的另一承擔(dān)減排義務(wù)的國家投資，并將因此減下來的減排額返還投資國，沖抵減排義務(wù)。兩個機制的區(qū)別在于，前者僅涉及發(fā)達國家之間，而后者則擴展到發(fā)展中國家。需要注意的是，如果處理不慎，這兩個機制很容易讓《京都議定書》變成“貿(mào)易議定書”——只要有錢，就可以把自己應(yīng)承擔(dān)的減排任務(wù)買下來，使發(fā)達國家的減排計劃流于形式。

因此，對《京都議定書》在控制全球溫室氣體排量上的作用不可估計過高。不過，考慮到發(fā)達國家的民意，其政府恐怕不得不配合《京都議定書》作出若干實質(zhì)性舉措。這方面，歐盟各國尤其是德國、法國等國已經(jīng)作出了良好的表率。

對我們而言，最關(guān)心的無疑是——這只蝴蝶會在中國掀起什么樣的風(fēng)暴呢？

作為全球經(jīng)濟增速最快且正處于工業(yè)化、城市化和市場化進程中的發(fā)展中大國，無論是在經(jīng)濟方面還是環(huán)境方面，中國都是國際舞臺上的一個重要角色。當(dāng)前，中國的溫室氣體排放總量居世界第二位，預(yù)計到2020年左右，中國的溫室氣體凈排放量將趕上美國。雖然根據(jù)《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，中國作為發(fā)展中國家暫時不承擔(dān)二氧化碳的減排義務(wù)，但如果我國長期不承擔(dān)溫室氣體控制義務(wù)，我國在參與UNFCCC活動中遭受的壓力將會越來越大。美國拒絕批準《京都議定書》的借口之一，就是議定書沒有規(guī)定中國、印度、巴西等主要發(fā)展中國家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)。

必須看到，中國在未來履約上存在巨大的障礙：

中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家，若將中國計算在外，1999年全球一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭比例已降到20.2%,遠低于石油所占的比例，也低于天然氣的25.5%。同石油、天然氣相比，單位熱量燃煤引起的CO2排放比使用石油、天然氣分別高出36%和61%左右。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到能源資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的壓力，以煤為主的能源資源和消費結(jié)構(gòu)，使中國控制CO2排放的前景不容樂觀。而且，從相對經(jīng)濟發(fā)展的溫室氣體排放強度來看，由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊、落后，能源消費強度大，我國單位GDP的溫室氣體排放量與發(fā)達國家相比相當(dāng)高(如圖2所示)。1990-2001 年，我國二氧化碳排放量凈增 8.23 億噸，占世界同期增加量的 27% ；預(yù)計到 2020 年，排放量要在 2000 年的基礎(chǔ)上增加 1.32 倍，這個增量要比全世界在 1990 年到 2001 年的總排放增量還要大。

近幾年來， 隨著我國進入重化工業(yè)高速增長時期，面對能源緊張的現(xiàn)狀，我國不得不加快能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度?；鹆Πl(fā)電行業(yè)從2002年后進入暴發(fā)式增長，2004年火電機組新裝機容量竟然超過2002年新裝機容量近100%。顯然，這意味著我國二氧化碳等溫室氣體的排放也將暴發(fā)式增長。如果不加以控制的話，那么在將來受到具體減排指標約束時，這些行業(yè)會受到較大沖擊，并且不得不花費大量資金向排放量較小的國家購買排放權(quán)。

因此，中國未來的選擇只能是未雨綢繆，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走低碳發(fā)展道路。要相對減少經(jīng)濟快速增長中的溫室氣體排放量，主要的方法一個是節(jié)約能源和提高單位能源消耗的生產(chǎn)率，另一個則是發(fā)展可再生能源。我國已經(jīng)通過大力促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等措施開始了在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)約能源和提高資源生產(chǎn)率的工作，目前更需要重視的是發(fā)展可再生能源。許多國家都把發(fā)展可再生能源成為減緩氣候變暖的主要途徑甚至做為一項基本的氣候政策。我國具有豐富的風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生資源，而且已經(jīng)具備了一定的技術(shù)積累。由于中國處于東亞季風(fēng)區(qū)以及中國分散居住的農(nóng)村人口在未來相當(dāng)長時間內(nèi)仍然是中國人口的主體，因此中國具備了大規(guī)模發(fā)展可再生能源的有利自然條件。只要得到國家的相關(guān)技術(shù)和資金支持，并通過制定有關(guān)法規(guī)加以引導(dǎo)，中國有希望成為全球可再生能源的龍頭。

當(dāng)然，也應(yīng)該看到中國獲得的機遇：

據(jù)預(yù)測，發(fā)達國家為完成其在《京都議定書》下的承諾，在２００８～２０１２年的５年時間里，每年將需要通過ＣＤＭ項目購買約２億～４億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。這將需要開展大量的ＣＤＭ項目才能夠滿足需要。世界銀行的研究表明，中國將可以提供世界清潔發(fā)展機制所需項目的一半以上，約合１億～２億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。這樣，作為暫時不承擔(dān)減排責(zé)任的發(fā)展中國家，在ＣＤＭ機制下，中國在環(huán)保方面的劣勢也有可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢：一方面，中國目前的減排潛力很大；另一方面，中國作為最大的發(fā)展中國家，由于低廉的勞動力成本、較好的政策環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，在ＣＤ?的賣方市場中具有較強的競爭力。中國企業(yè)從中可以得到的最大好處是，ＣＤＭ中的數(shù)十億元融資機會。ＣＤＭ的一個項目能夠幫助企業(yè)拿到大約幾百萬歐元的額外資金支持，這將大大降低企業(yè)開發(fā)項目的融資風(fēng)險，提高利潤率。預(yù)計２００５年中國將獲批的此類項目將不下于10個。顯然，在2012年前，《京都議定書》將給中國帶來巨大的經(jīng)濟收益。

不過，盡管ＣＤＭ機制可以讓國內(nèi)企業(yè)獲得看似“天上掉餡餅”的好事，但必須注意，中國不能饑不擇食。因為以中國目前的經(jīng)濟發(fā)展速度，中國在將來達到目前發(fā)達國家經(jīng)濟水平時，也將承擔(dān)極為沉重的溫室氣體減排義務(wù)。因此，為了國家的長遠利益考慮，制定合理的減排價格，避免賤賣這種天賜的環(huán)境容量資源，是非常重要的。

國際上的流行觀點認為，中國是全球經(jīng)濟發(fā)展最迅速、人口最多的國家，中國的溫室氣體排放情況將對全球氣候起決定性的作用。要實現(xiàn)UNFCCC “把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)免受危險的人為干擾的水平上”的最終目標，必然以中國實施大量減排為先決條件。盡管《京都議定書》各簽約國考慮到中國大多數(shù)人仍處于年收入1000美元的低收入水平下，對中國暫時不作出減排承諾給予了最大的理解，但當(dāng)中國經(jīng)濟得到長足發(fā)展時，這種諒解顯然將發(fā)生質(zhì)的變化：中國必須為減緩氣候變化承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任肯定會成為共識。所以，必須認識到我國的機遇是短期的，危機是長期的。

總之，短期內(nèi)，由于中國的人均能源消耗大概是發(fā)達國家能源消耗的1/8至1/10，我國現(xiàn)在還處在一個比較低的能源消耗水平上。中國尚未突破排放量的上限，可以從中獲利；長期看，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國將成為全球溫室氣體排放第一大國，屆時將面臨巨大的履約壓力。而且，很難說中國在溫室氣體上高排放、低產(chǎn)出獲得的產(chǎn)品不會成為國際貿(mào)易爭端因子，那樣的話中國就不得不提前進入履約國家行列。這也是混沌理論的真諦——蝴蝶會引起風(fēng)暴，但沒人能預(yù)測這場風(fēng)暴有多大，在哪兒發(fā)生。所以，中國必須從各方面都提前議定這個已經(jīng)“上天”的蝴蝶——《京都議定書》。 (end)

The post 《京都議定書》的前世、今生和未來 下 first appeared on 深圳市安信達咨詢有限公司.

一、《京都議定書》的前世

在《京都議定書》已經(jīng)度過的大部分生命里，它的形態(tài)只能用毛毛蟲形容——接觸它的人都覺得太棘手，而且其前進的每一步都是在慢慢爬，沒有幾個人愿意掏錢養(yǎng)它。

《京都議定書》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的后代。這個公約是在我們共同的家園——地球——已經(jīng)顯露出足夠多的氣候變化危機征兆時才“有幸”誕生的：在過去一個世紀中，全球平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)革命前增加了0.６攝氏度，而工業(yè)化程度最高的歐洲的平均氣溫已經(jīng)增加了0.９攝氏度。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因已有越來越多的證據(jù)證明是人類活動（主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）造成的溫室氣體大量排放。全球氣溫的急?。ㄏ鄬τ诘厍蛘５淖兓?jié)律）升高已經(jīng)影響到多數(shù)人的生活以及少數(shù)人的生存。

目前的共識是：如果不采取積極的減排措施，從現(xiàn)在起到２１００年，全球的平均氣溫將繼續(xù)增加1.４至5.８攝氏度。當(dāng)南極洲的冰川加速融化，當(dāng)海平面的不斷上升威脅到太平洋、印度洋上諸多島國的國家安全，當(dāng)全球變暖正在由學(xué)術(shù)爭論變?yōu)楝F(xiàn)實，地球村的村民們不得不未雨綢繆——1992年，聯(lián)合國通過了旨在緩解全球變暖趨勢的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱UNFCCC ）。其中不僅包括了公平、責(zé)任、能力、成本有效和可持續(xù)發(fā)展等重要的指導(dǎo)原則，也建立了發(fā)達國家和發(fā)展中國家有差別承諾的概念。UNFCCC 自締約之日起，已經(jīng)有全球的 185 個國家參與，并成功地舉行了8次由各締約國參加的締約方大會。然而UNFCCC中并沒有就解決全球變暖問題提出具體可行的措施，只是1995 年在柏林舉行的第一次締約方會議中，若干發(fā)達國家承諾將在 2000 年，將二氧化碳排放量控制在1990 年的水平。然而，經(jīng)過締約方各國審評，認為這一承諾不足以實現(xiàn)UNFCCC中緩解全球變暖趨勢的預(yù)期目標。 為了使全球溫室氣體排放量控制在預(yù)期水平，還需要締約方各國作出更加細化并具有強制力和可操作性的承諾。于是，開始了曠日持久的關(guān)于加強發(fā)達國家義務(wù)及承諾的談判。歷經(jīng)艱辛，到1997 年在日本京都召開的締約方大會才初步形成關(guān)于限制溫室氣體（包括二氧化碳（CO2 ）、甲烷(CH4) 、氧化亞氮（Ｎ2O）、氫氟碳化物(HFCS) 、全氟化碳（PFCS ）、 六氟化硫（ＳＦ6）等）排放的法案——這就是《京都議定書》。

本質(zhì)來看，京都議定書的談判過程就是確立各國在國際氣候調(diào)控體系中必須承擔(dān)的義務(wù)的過程，所以其間必須兼顧公平與效率，而且既要考慮歷史責(zé)任，也要考慮現(xiàn)實情況與未來變化。這實際上也是一個南北關(guān)系問題。盡管南北有一個共同的目標：減緩全球變暖，但在為這個公益需要自身承擔(dān)的責(zé)任上，雙方針鋒相對。發(fā)展中國家以“公平”來維護自己的發(fā)展權(quán)益；發(fā)達國家以“效率”來維護自身既得利益。這一問題的解決有賴于在公平和效率之間做出適當(dāng)?shù)臋?quán)衡取舍，目標是尋求解決公平和效率均衡的實現(xiàn)途徑。

因為較好地兼顧了公平與效率，并讓發(fā)達國家承擔(dān)了其應(yīng)付的責(zé)任，《京都議定書》被公認為國際環(huán)境外交的里程碑?！毒┒甲h定書》為附件I國家（發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，具體如圖1 所示）規(guī)定了具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標，要求附件I國家在2008～2012年間總體上要比1990年水平平均減少5.2％。具體說，各發(fā)達國家從２００８年到２０１２年必須完成的削減目標是：與１９９０年相比，歐盟削減８％、美國削減７％、日本削減６％、加拿大削減６％、東歐各國削減５％至８％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在１９９０年水平上。議定書同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比１９９０年分別增加１０％、８％和１％。在《京都議定書》中，同時引入清潔發(fā)展機制（CDM）、排放貿(mào)易（ET）和聯(lián)合履約（JI）3個靈活機制，允許發(fā)達國家以成本有效方式在全球減排溫室氣體：如果一國的排放量低于條約規(guī)定的標準，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家，以沖抵后者的減排義務(wù)。在發(fā)達國家完成二氧化碳排放項目的成本，比在發(fā)展中國家高出5倍至20倍，所以發(fā)達國家愿意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)，提高他們的能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力，以此履行《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)。即《京都議定書》實施后，二氧化碳減排額將成為一種商品在世界流通。從這個角度而言，《京都議定書》與其說是一個環(huán)境保護議定書，不如說是一個貿(mào)易協(xié)定書。

在《京都議定書》的談判中，廣大發(fā)展中國家團結(jié)一致，在反對發(fā)達國家為發(fā)展中國家設(shè)立減排義務(wù)問題上獲得了極大成功。然而，由于發(fā)展中國家溫室氣體排放的迅速增長，發(fā)展中國家想再根據(jù)“歷史責(zé)任”繼續(xù)獲得完全免除，顯然不現(xiàn)實。而且發(fā)展中國家在是否應(yīng)該承擔(dān)減排或限排義務(wù)問題上也并非鐵板一塊。在公約第四次締約方會議上，阿根廷作為東道主，就曾呼吁發(fā)展中國家“自愿承諾”。與發(fā)達國家一樣希望發(fā)展中國家減排的還有一些對氣候變暖極端敏感的發(fā)展中國家，如小島國聯(lián)盟等。

The post 《京都議定書》的前世、今生和未來 上 first appeared on 深圳市安信達咨詢有限公司.